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关于进一步完善公共交通服务,促进低碳出行的建议

信息来源:发布日期:2012-10-14 分享:

案 号 111136
案 由 关于进一步完善公共交通服务,促进低碳出行的建议
提出人 程莉,谢永芳
详 细 内 容
  近两年中山市的的公共交通取得了前所未有的大发展,最大的亮点有:大幅度增加了城乡的公交线路,加大了公汽发车的密度,延长了公汽的通行时间,降低了公汽的票价,投入了新型环保的公汽;中心城区绿道一期工程已完工并投入使用,一期公共自行车租赁点建成并投入使用,初步让老百姓和外地游客感受到了一个城市的便捷、实惠的公共交通,尤其是本地人的出行观念在慢慢发生改变,这对缓解城区交通拥堵起到一定作用。但整体而言,我市的公共交通服务水平与国内先进城市相比还存在较大的差距,问题与原因如下:
  1、公共交通还没有充分发挥作用:公汽发车密度还是不够高,市民乘坐公汽等车时间太长;线路设置不尽合理,需要多次换乘;路线绕行距离过长。上述原因导致市民使用公共交通的积极性不是很高,公汽的使用者基本上还是以老人、小孩和学生、外地人为主。绿道建设还有待完善和提高,公共自行车租赁点、覆盖度有待增加,车辆调配服务水平有待提升。
  2、公交站设施、服务不到位。有百分之七八十的公交车缺少报站装置和照顾老弱病残服务措施;有的公交车站点的线路牌设置不合理,例如国丹中医院附近的线路牌设在花坛内还用带刺的铁丝围着,火炬开发区的有些站点只有线路牌没有候车亭。
  3、对非机动车和行人的交通违章管控不足。摩托车、人力三轮车、电动车和行人乱穿马路,尤其是人力三轮车和电动车往往不遵守交通规则,摩托车和人力三轮车非法拉客,乱占车道,增加了拥堵和安全风险。
  4、各种机动车违规停放,使本来就狭窄的街道更加难以通行。
  5、公交车收费不尽合理。有的公交车在开启和不开启空调的情况下,均采用一个价格收费,这很不合理,并无形中增加了消费者的经济负担。
办 法
  1、公交企业应进一步合理调配内部营运力,设法增加上下班高峰、学生放学、节假日、双休日的公交车班次,缓解高峰时段乘车拥挤问题。适当增加运营班次缩短间隔时间。提高公汽的发车密度,合理设计和增加城区短程的线路,让市民切实感受到乘公汽的快捷便利,培养坐公汽的人群,逐步提升公汽的人气。
  2、优化线路设施。公交企业应广泛听取各方意见,并进行相关的调查研究,延伸部分公交线路,对设置不合理或乘坐不便的公交线路,适时作出合理的优化调整,方便市民出行。
  3、加大对公共交通的投入,真正实现公交优先发展。在财政支出许可的前提下,对公交企业服务给予必要的财政补贴,或考虑偿试让民营资本参与部分公交营运线路;同时,在城市规划和交通规划中应系统规划公交发展的空间与实施,为公交优先发展提供必要的条件。
  4、制订合理的收费标准。空调公交车开空调和不开空调的时段收费标准应有所差异。为照顾低收入市民,建议在部分线路仍保留适量的不开空调普通客车,以减少这类乘客的经济负担。
  5、加快绿道二期和公共自行车租赁点二期的建设,使其覆盖到所有的居民区、学校、商场等,方便使用者借用。
  6、交警部门加大对人力三轮车、摩托车、电动车等非非机动车违章的监管和处罚力度,可以参考机动车罚款,或公布违章者信息等手段,减少非机动车和行人违章。
  7、增加停车实施的供给,优化停车设施的空间布局;同时,对违规停放的机动车加大处罚力度。
  
答 复
对中山市政协十一届一次会议提案
第111136号的答复

程莉等委员:
你们提出关于进一步完善公共交通服务,促进低碳出行的提案收悉,现答复如下:
一、关于进一步完善公共交通服务问题
近两年来,在市委市政府高度重视及大力推动下,在相关职能部门的努力下,我市公共交通取得了较大改善和发展,市民对公共交通的满意度及评价度不断提高。据国家统计局中山调查队在今年初开展中山市“十件民生实事”评价调查结果显示,受访者满意率较高,选择“很满意”、“比较满意”和“基本满意”选项的分别占25.6%、37.9%和23.5%,满意率达87% 。但与常州、昆明、杭州等公交较为发达的城市相比,我市现有公交水平仍存在不小差距,需进一步改善。我们着重从以下几个方面完善公共交通:
(一)实施公交“一盘棋”战略,有效整合公交资源,实现公交公益性回归。2008-2009年,市政府先后出台《印发中山市公交行业体制改革方案的通知》、《关于优先发展城市公共交通的实施意见》等文件,制定《中山市公交行业体制改革方案》、《中山市优先发展城市公共交通实施方案》、《中山市公交提前退出经营收购补偿方案》等,实施公交“一盘棋”战略,全面推动我市公共交通城乡一体化发展。
我局按照市委市政府相关工作要求,会同市国资委、市城投集团、市公共交通有限公司等单位组成谈判小组共同开展对民营公交客运企业的收购兼并工作。经过多轮艰苦的磋商谈判,目前已全部完成对8家民营农村客运企业的整合和资产收购工作,其中1家归编国有管理,1家与国有股份合作,6家属国有全部资产收购,被收购企业的客运经营线路已全部交由市公共交通有限公司运营管理。公交“一盘棋”发展战略取得阶段性成果,公交资源得到有效整合,公交实现公益性回归。
(二)增加并合理调配运力。2011年全市共新增90辆LNG公共汽车;加密9条线路班次,城区大部分公交线路班次密度提高到8—15分钟/班;共新增6条夜班线路,实现所有镇区都有夜班车通行。针对高峰时段乘车拥挤问题,我们采取以下措施予以缓解:一是在审批线路时,合理加密高峰时段班次;二是根据相关规划及实际需求,适当缩短部分过长线路;三是新增80辆专用校车,成立独立的校车服务车队,提供专项服务;四是制定完善应急方案,合理调配运力,加班加点应对节假日公交出行需求。
(三)科学规划,不断优化线网。在新增或调整线路时,我们坚持以规划为依据,充分征询规划部门专业意见,并联同企业进行必要的实地考察,通过媒体、网络广泛听取市民意见,确保线路设置更符合市民出行需求。去年共新增公交线路10条,其中大站公交快线2条、常规公交线路8条,共新增公交线路里程200.6公里。通过拆分里程过长的线路、整合相近线路、延伸线路、新增站点等方式,有效统筹优化调整公交线路22条。同时,我们组织编制了《北部组团常规公共交通近期改善规划》、《中心城区公交专用道规划研究》,并已通过专家评审。现正抓紧编制《中心城区常规公交近期改善规划》、《南部组团常规公交近期改善规划》,即将完成初稿,为科学指导线路的新增及优化提供依据。
(四)加强基础设施建设,完善公交站场站牌基础设施。2011年,我市中心城区共设公交停靠站569个,其中港湾式停靠站152个,占26.7%;已配建候车亭的站点共212个,占37.3%。公交停靠站点几乎覆盖了中心城区全部主干路、次干路和客流集散点,基本满足中心城区居民公交出行需求。
但从全市情况看,公交停靠站、候车亭等基础设施不足,配套不完善,历史欠账较多,仍是公交发展较为薄弱环节,这具有一定的历史客观原因:一是在公交发展初期对基础设施建设重视程度不足;二是公交站点容易受道路、人行道、地下管线、树木、路灯等客观因素影响,在进行改造建设时成本亦随之提高;三是缺少必要的规划指导;四是公交站点多、分布广泛,而且站牌设施为户外使用,常受到非法营运人员破坏、小偷盗窃和日晒雨淋,公交站点的设置及候车亭建设易受道路宽度和地下管线等因素限制等。因此,在未能配套建设港湾式停靠站和公交候车亭、又要兼顾市民公交出行的情况下,部分公交站点只能临时设置简易公交站牌。
为科学指导公交站点设置及配套候车亭、站牌规划建设工作,我局已委托市规划设计院编制《中山市中心城区公交站点近期建设规划》,正抓紧报市政府批准实施。市城投集团作为我市公交枢纽站、候车亭的投资建设主体,已完成新中医院、城北(大信新都汇)、人民医院及旧中医院门诊部换乘站建设并投入使用,现正抓紧推进中山港、南头、城北(港口) 等公交枢纽综合站场建设工作。我市计划两年内在中心城区新建公交候车亭202个,目前已建成187个,另外15个将于今年6月底前建成,公交候车亭设施将进一步完善。
市公共交通有限公司重视公交基础设施的日常维护工作,制定了公交站点站牌检查制度,要求各车队落实对所属线路的站牌设施进行例检,司乘人员在日常营运中发现站点位置不合理,指示牌不规范、损坏、缺损、字迹难辨等现象及时反馈,并组织专人对损坏站牌进行及时修复和整改。
(五)重点推进实施《中山市公共交通发展战略》。为达到标本兼治的效果,全面提升公交服务,促使公交实现跨越式发展,我局于去年委托国内外著名专家徐康明教授及其团队编制《中山市公共交通发展战略》,提出重点建设“一环、二交叉、三横、四纵、五辅”、以快速公交为主体的公共交通骨干网络思路。今年2月,我局向市政府作研究成果专题汇报,并根据会议要求,将修改完善后的《中山市公共交通发展战略》及《<中山市公共交通发展行动计划>细化工作方案》上报市政府。目前相关材料正在审批中,获批后我们将尽快启动快速公交项目,建设符合我市实际情况的快速公交系统。
二、关于加大对公共交通投入问题
为保证我市公共交通可持续发展,市财政不断加大对公共交通的投入。一是解决2011-2013年购置600辆公共汽车资金筹集问题,市财政以资本金形式注资30%,分三年注入,合计7440万元。二是将市财政对公交公司的购车免息借款8985.49万元,在借款到期后转为资本金注入。三是通过国资委注资30%支持购置14台纯电动公共汽车,注入资本在2011年预算追加安排,金额合计583.8万元。
我们认识到,完全依靠政府投入、对公交实施大包大揽或者完成推向市场的做法是行不通的。公共交通作为城市交通的一种组织方式,具有一定的经营性,应该采取国有主导、规模经营、有序竞争的方式,适当引入市场竞争机制,这对提高公共交通系统的发展活力、拓宽资金来源具有重要作用。通过调研,我们认为上海市的做法值得借鉴。上海市通过改革,确立城市公交“公益性定位,市场化运作”的战略定位,提出“国有主导、适度竞争”的发展思路,建立和完善竞争机制,公交服务水平得到了有效提升,行业公益性和运作市场化机制得到了充分发挥。同时实行私家车牌照拍卖的政策,将拍卖所得资金用于补贴和支持公共交通;此举既可有效减少私家车的拥有量,缓解交通拥堵,也使公交发展经费得到落实。
由于我市公共汽车、公交线路运营定位的公益性,公交体制正处于改革、公交资源处于整合关键时期,为确保全市“公交一盘棋”发展战略的顺利推进实施,我局认为现阶段暂不适宜让多元化经济参与公交改革收购及经营。待“公交一盘棋”整体工作全面完成后,可通过实施特许经营方式,维护城市公共交通客运市场正常秩序,促进城市公共交通事业持续健康有序发展。
三、关于制订合理的收费标准问题
公交的票价由市物价局审定,按以下方式执行:线路在20公里内实行无人售票的全程票价为2元,在20公里以上每增加5公里加收1元;有人售票10公里内票价2元,10公里以上每2.5公里加收0.5元的基准票价。据了解,周边城市珠海、佛山、东莞、江门、广州等地公交执行空调车起步价均为2.0元的基准票价,未实行不同时间段按不同标准收费。
我市实行持中山通IC 卡均享受5折优惠,优惠力度位于国内前列。以省内外一些大城市为例,广州市市民持IC卡乘坐公交车和地铁,累计刷卡15次后享受6折优惠;深圳市市民持普通卡乘车,票价3元以下部分8折优惠,3元以上6元以下部分7.5折优惠,6元以上部分6.5折优惠;上海市市民持卡乘坐轨道交通及常规公交2小时内换乘优惠1元,学生没有优惠。
四、关于加快绿道二期和公共自行车租赁点二期建设问题
中心城区城市绿道的建设工作由市住房和城乡建设局组织实施。为更好与城市慢行系统规划相配套衔接,我市正分期组织实施此项工作。目前中心城区首期工程已实施完毕,并不断进行配套完善。二期工程拟于今年内组织实施,待完成二期工程规划设计后,我们将积极与市公共自行车分公司进行沟通联系,以配合做好城市绿道及公共自行车布点规划建设工作。
五、关于加强违章行为打击力度问题
对人力三轮车、摩托车、电动车、行人交通违法及违法停车等行为,公安交警部门一直严格监管、处罚和教育,规范道路交通行为,维护道路交通安全、畅通、有序。在相关职能部门密切配合下,经过多年努力,全市交通秩序明显好转,交通事故逐年下降。主要工作情况如下:
一是继续保持严管高压态势。交警支队不定期组织开展交通秩序专项整治,把行人乱穿马路和闯红灯、非机动车(包括三轮车、电动自行车)乱穿马路和闯红灯、机动车乱停乱放、非法改装人力三轮车、摩托车驾乘人员不戴安全头盔等列为十大不文明交通行为进行重点整治,对各项交通安全违法行为进行严查严处,依法给予罚款等行政处罚。
二是强化交通安全宣传教育。配合市文明办加强新闻报道,利用电视、电台、报纸等每周专题宣传文明城市迎检交通秩序整治情况,联合组织“文明城市、文明交通”等系列宣传活动。联合团市委组织志愿者在城区主要路口劝阻行人、非机动车违法行为,倡导街区路口行人、骑车人文明出行。
三是落实抄告通报制度。配合市文明办曝光不文明交通违法行为,将职业驾驶人、公务员交通安全违法行为抄告至所在单位,并向市监察局定期提供公务员交通安全违法情况,由监察局落实通报、教育和监督管理。研究制定交通违法行为信息公布、有奖举报及与银行信贷信用考评、机动车保险费率挂钩的措施。
四是密切协作联动。加强与各相关职能部门的协作,组织联合行动,互通工作进展,包括配合市交通运输局打击人力三轮车、摩托车等车辆非法营运行为,配合市城管执法局查处违法占道施工、三轮车流动摊档乱摆乱卖行为等。
六、关于优化停车设施的空间布局问题
市城乡规划局正在牵头编制城市停车设施规划,以有效增加停车供给,优化停车布局,这项工作得到了市公安局等有关部门的积极配合和大力支持,推动了规划的编制与实施。此外,市政府已于2011年出台《中山市城市道路停车泊位管理暂行办法》,规范了城市道路停车泊位的投资、收费、管理及服务,通过市公安局交警支队配合加强执法,路边车辆乱停乱放情况得到有效改善,从而保障公交车辆通行空间,提高道路通行能力。
七、选用环保车型,加大绿色出行宣传
我们注重将新能源车辆的推广应用与节能减排相结合,今后新增公交车以新能源车辆为主,大力推广应用低能耗、低排放的高档车辆及新能源车辆。我们积极开展公交咨询、无车日、公交周、绿色出行月等活动,广泛听取市民意见,让市民行使更多的知情权、参与权,引导市民低碳出行。利用各种新闻媒体向全市发出绿色出行倡议书,倡导公众绿色出行和低碳交通消费模式。
感谢你们提出的宝贵意见和建议,请继续关注、监督我们的工作。我局将依法履行职能,落实各项任务,全面提升公共交通服务,积极推进公共交通事业发展,为建设幸福和美中山作出贡献。

专此函复

案 号 111136
案 由 关于进一步完善公共交通服务,促进低碳出行的建议
提出人 程莉,谢永芳
详 细 内 容
  近两年中山市的的公共交通取得了前所未有的大发展,最大的亮点有:大幅度增加了城乡的公交线路,加大了公汽发车的密度,延长了公汽的通行时间,降低了公汽的票价,投入了新型环保的公汽;中心城区绿道一期工程已完工并投入使用,一期公共自行车租赁点建成并投入使用,初步让老百姓和外地游客感受到了一个城市的便捷、实惠的公共交通,尤其是本地人的出行观念在慢慢发生改变,这对缓解城区交通拥堵起到一定作用。但整体而言,我市的公共交通服务水平与国内先进城市相比还存在较大的差距,问题与原因如下:
  1、公共交通还没有充分发挥作用:公汽发车密度还是不够高,市民乘坐公汽等车时间太长;线路设置不尽合理,需要多次换乘;路线绕行距离过长。上述原因导致市民使用公共交通的积极性不是很高,公汽的使用者基本上还是以老人、小孩和学生、外地人为主。绿道建设还有待完善和提高,公共自行车租赁点、覆盖度有待增加,车辆调配服务水平有待提升。
  2、公交站设施、服务不到位。有百分之七八十的公交车缺少报站装置和照顾老弱病残服务措施;有的公交车站点的线路牌设置不合理,例如国丹中医院附近的线路牌设在花坛内还用带刺的铁丝围着,火炬开发区的有些站点只有线路牌没有候车亭。
  3、对非机动车和行人的交通违章管控不足。摩托车、人力三轮车、电动车和行人乱穿马路,尤其是人力三轮车和电动车往往不遵守交通规则,摩托车和人力三轮车非法拉客,乱占车道,增加了拥堵和安全风险。
  4、各种机动车违规停放,使本来就狭窄的街道更加难以通行。
  5、公交车收费不尽合理。有的公交车在开启和不开启空调的情况下,均采用一个价格收费,这很不合理,并无形中增加了消费者的经济负担。
办 法
  1、公交企业应进一步合理调配内部营运力,设法增加上下班高峰、学生放学、节假日、双休日的公交车班次,缓解高峰时段乘车拥挤问题。适当增加运营班次缩短间隔时间。提高公汽的发车密度,合理设计和增加城区短程的线路,让市民切实感受到乘公汽的快捷便利,培养坐公汽的人群,逐步提升公汽的人气。
  2、优化线路设施。公交企业应广泛听取各方意见,并进行相关的调查研究,延伸部分公交线路,对设置不合理或乘坐不便的公交线路,适时作出合理的优化调整,方便市民出行。
  3、加大对公共交通的投入,真正实现公交优先发展。在财政支出许可的前提下,对公交企业服务给予必要的财政补贴,或考虑偿试让民营资本参与部分公交营运线路;同时,在城市规划和交通规划中应系统规划公交发展的空间与实施,为公交优先发展提供必要的条件。
  4、制订合理的收费标准。空调公交车开空调和不开空调的时段收费标准应有所差异。为照顾低收入市民,建议在部分线路仍保留适量的不开空调普通客车,以减少这类乘客的经济负担。
  5、加快绿道二期和公共自行车租赁点二期的建设,使其覆盖到所有的居民区、学校、商场等,方便使用者借用。
  6、交警部门加大对人力三轮车、摩托车、电动车等非非机动车违章的监管和处罚力度,可以参考机动车罚款,或公布违章者信息等手段,减少非机动车和行人违章。
  7、增加停车实施的供给,优化停车设施的空间布局;同时,对违规停放的机动车加大处罚力度。
  
答 复
对中山市政协十一届一次会议提案
第111136号的答复

程莉等委员:
你们提出关于进一步完善公共交通服务,促进低碳出行的提案收悉,现答复如下:
一、关于进一步完善公共交通服务问题
近两年来,在市委市政府高度重视及大力推动下,在相关职能部门的努力下,我市公共交通取得了较大改善和发展,市民对公共交通的满意度及评价度不断提高。据国家统计局中山调查队在今年初开展中山市“十件民生实事”评价调查结果显示,受访者满意率较高,选择“很满意”、“比较满意”和“基本满意”选项的分别占25.6%、37.9%和23.5%,满意率达87% 。但与常州、昆明、杭州等公交较为发达的城市相比,我市现有公交水平仍存在不小差距,需进一步改善。我们着重从以下几个方面完善公共交通:
(一)实施公交“一盘棋”战略,有效整合公交资源,实现公交公益性回归。2008-2009年,市政府先后出台《印发中山市公交行业体制改革方案的通知》、《关于优先发展城市公共交通的实施意见》等文件,制定《中山市公交行业体制改革方案》、《中山市优先发展城市公共交通实施方案》、《中山市公交提前退出经营收购补偿方案》等,实施公交“一盘棋”战略,全面推动我市公共交通城乡一体化发展。
我局按照市委市政府相关工作要求,会同市国资委、市城投集团、市公共交通有限公司等单位组成谈判小组共同开展对民营公交客运企业的收购兼并工作。经过多轮艰苦的磋商谈判,目前已全部完成对8家民营农村客运企业的整合和资产收购工作,其中1家归编国有管理,1家与国有股份合作,6家属国有全部资产收购,被收购企业的客运经营线路已全部交由市公共交通有限公司运营管理。公交“一盘棋”发展战略取得阶段性成果,公交资源得到有效整合,公交实现公益性回归。
(二)增加并合理调配运力。2011年全市共新增90辆LNG公共汽车;加密9条线路班次,城区大部分公交线路班次密度提高到8—15分钟/班;共新增6条夜班线路,实现所有镇区都有夜班车通行。针对高峰时段乘车拥挤问题,我们采取以下措施予以缓解:一是在审批线路时,合理加密高峰时段班次;二是根据相关规划及实际需求,适当缩短部分过长线路;三是新增80辆专用校车,成立独立的校车服务车队,提供专项服务;四是制定完善应急方案,合理调配运力,加班加点应对节假日公交出行需求。
(三)科学规划,不断优化线网。在新增或调整线路时,我们坚持以规划为依据,充分征询规划部门专业意见,并联同企业进行必要的实地考察,通过媒体、网络广泛听取市民意见,确保线路设置更符合市民出行需求。去年共新增公交线路10条,其中大站公交快线2条、常规公交线路8条,共新增公交线路里程200.6公里。通过拆分里程过长的线路、整合相近线路、延伸线路、新增站点等方式,有效统筹优化调整公交线路22条。同时,我们组织编制了《北部组团常规公共交通近期改善规划》、《中心城区公交专用道规划研究》,并已通过专家评审。现正抓紧编制《中心城区常规公交近期改善规划》、《南部组团常规公交近期改善规划》,即将完成初稿,为科学指导线路的新增及优化提供依据。
(四)加强基础设施建设,完善公交站场站牌基础设施。2011年,我市中心城区共设公交停靠站569个,其中港湾式停靠站152个,占26.7%;已配建候车亭的站点共212个,占37.3%。公交停靠站点几乎覆盖了中心城区全部主干路、次干路和客流集散点,基本满足中心城区居民公交出行需求。
但从全市情况看,公交停靠站、候车亭等基础设施不足,配套不完善,历史欠账较多,仍是公交发展较为薄弱环节,这具有一定的历史客观原因:一是在公交发展初期对基础设施建设重视程度不足;二是公交站点容易受道路、人行道、地下管线、树木、路灯等客观因素影响,在进行改造建设时成本亦随之提高;三是缺少必要的规划指导;四是公交站点多、分布广泛,而且站牌设施为户外使用,常受到非法营运人员破坏、小偷盗窃和日晒雨淋,公交站点的设置及候车亭建设易受道路宽度和地下管线等因素限制等。因此,在未能配套建设港湾式停靠站和公交候车亭、又要兼顾市民公交出行的情况下,部分公交站点只能临时设置简易公交站牌。
为科学指导公交站点设置及配套候车亭、站牌规划建设工作,我局已委托市规划设计院编制《中山市中心城区公交站点近期建设规划》,正抓紧报市政府批准实施。市城投集团作为我市公交枢纽站、候车亭的投资建设主体,已完成新中医院、城北(大信新都汇)、人民医院及旧中医院门诊部换乘站建设并投入使用,现正抓紧推进中山港、南头、城北(港口) 等公交枢纽综合站场建设工作。我市计划两年内在中心城区新建公交候车亭202个,目前已建成187个,另外15个将于今年6月底前建成,公交候车亭设施将进一步完善。
市公共交通有限公司重视公交基础设施的日常维护工作,制定了公交站点站牌检查制度,要求各车队落实对所属线路的站牌设施进行例检,司乘人员在日常营运中发现站点位置不合理,指示牌不规范、损坏、缺损、字迹难辨等现象及时反馈,并组织专人对损坏站牌进行及时修复和整改。
(五)重点推进实施《中山市公共交通发展战略》。为达到标本兼治的效果,全面提升公交服务,促使公交实现跨越式发展,我局于去年委托国内外著名专家徐康明教授及其团队编制《中山市公共交通发展战略》,提出重点建设“一环、二交叉、三横、四纵、五辅”、以快速公交为主体的公共交通骨干网络思路。今年2月,我局向市政府作研究成果专题汇报,并根据会议要求,将修改完善后的《中山市公共交通发展战略》及《<中山市公共交通发展行动计划>细化工作方案》上报市政府。目前相关材料正在审批中,获批后我们将尽快启动快速公交项目,建设符合我市实际情况的快速公交系统。
二、关于加大对公共交通投入问题
为保证我市公共交通可持续发展,市财政不断加大对公共交通的投入。一是解决2011-2013年购置600辆公共汽车资金筹集问题,市财政以资本金形式注资30%,分三年注入,合计7440万元。二是将市财政对公交公司的购车免息借款8985.49万元,在借款到期后转为资本金注入。三是通过国资委注资30%支持购置14台纯电动公共汽车,注入资本在2011年预算追加安排,金额合计583.8万元。
我们认识到,完全依靠政府投入、对公交实施大包大揽或者完成推向市场的做法是行不通的。公共交通作为城市交通的一种组织方式,具有一定的经营性,应该采取国有主导、规模经营、有序竞争的方式,适当引入市场竞争机制,这对提高公共交通系统的发展活力、拓宽资金来源具有重要作用。通过调研,我们认为上海市的做法值得借鉴。上海市通过改革,确立城市公交“公益性定位,市场化运作”的战略定位,提出“国有主导、适度竞争”的发展思路,建立和完善竞争机制,公交服务水平得到了有效提升,行业公益性和运作市场化机制得到了充分发挥。同时实行私家车牌照拍卖的政策,将拍卖所得资金用于补贴和支持公共交通;此举既可有效减少私家车的拥有量,缓解交通拥堵,也使公交发展经费得到落实。
由于我市公共汽车、公交线路运营定位的公益性,公交体制正处于改革、公交资源处于整合关键时期,为确保全市“公交一盘棋”发展战略的顺利推进实施,我局认为现阶段暂不适宜让多元化经济参与公交改革收购及经营。待“公交一盘棋”整体工作全面完成后,可通过实施特许经营方式,维护城市公共交通客运市场正常秩序,促进城市公共交通事业持续健康有序发展。
三、关于制订合理的收费标准问题
公交的票价由市物价局审定,按以下方式执行:线路在20公里内实行无人售票的全程票价为2元,在20公里以上每增加5公里加收1元;有人售票10公里内票价2元,10公里以上每2.5公里加收0.5元的基准票价。据了解,周边城市珠海、佛山、东莞、江门、广州等地公交执行空调车起步价均为2.0元的基准票价,未实行不同时间段按不同标准收费。
我市实行持中山通IC 卡均享受5折优惠,优惠力度位于国内前列。以省内外一些大城市为例,广州市市民持IC卡乘坐公交车和地铁,累计刷卡15次后享受6折优惠;深圳市市民持普通卡乘车,票价3元以下部分8折优惠,3元以上6元以下部分7.5折优惠,6元以上部分6.5折优惠;上海市市民持卡乘坐轨道交通及常规公交2小时内换乘优惠1元,学生没有优惠。
四、关于加快绿道二期和公共自行车租赁点二期建设问题
中心城区城市绿道的建设工作由市住房和城乡建设局组织实施。为更好与城市慢行系统规划相配套衔接,我市正分期组织实施此项工作。目前中心城区首期工程已实施完毕,并不断进行配套完善。二期工程拟于今年内组织实施,待完成二期工程规划设计后,我们将积极与市公共自行车分公司进行沟通联系,以配合做好城市绿道及公共自行车布点规划建设工作。
五、关于加强违章行为打击力度问题
对人力三轮车、摩托车、电动车、行人交通违法及违法停车等行为,公安交警部门一直严格监管、处罚和教育,规范道路交通行为,维护道路交通安全、畅通、有序。在相关职能部门密切配合下,经过多年努力,全市交通秩序明显好转,交通事故逐年下降。主要工作情况如下:
一是继续保持严管高压态势。交警支队不定期组织开展交通秩序专项整治,把行人乱穿马路和闯红灯、非机动车(包括三轮车、电动自行车)乱穿马路和闯红灯、机动车乱停乱放、非法改装人力三轮车、摩托车驾乘人员不戴安全头盔等列为十大不文明交通行为进行重点整治,对各项交通安全违法行为进行严查严处,依法给予罚款等行政处罚。
二是强化交通安全宣传教育。配合市文明办加强新闻报道,利用电视、电台、报纸等每周专题宣传文明城市迎检交通秩序整治情况,联合组织“文明城市、文明交通”等系列宣传活动。联合团市委组织志愿者在城区主要路口劝阻行人、非机动车违法行为,倡导街区路口行人、骑车人文明出行。
三是落实抄告通报制度。配合市文明办曝光不文明交通违法行为,将职业驾驶人、公务员交通安全违法行为抄告至所在单位,并向市监察局定期提供公务员交通安全违法情况,由监察局落实通报、教育和监督管理。研究制定交通违法行为信息公布、有奖举报及与银行信贷信用考评、机动车保险费率挂钩的措施。
四是密切协作联动。加强与各相关职能部门的协作,组织联合行动,互通工作进展,包括配合市交通运输局打击人力三轮车、摩托车等车辆非法营运行为,配合市城管执法局查处违法占道施工、三轮车流动摊档乱摆乱卖行为等。
六、关于优化停车设施的空间布局问题
市城乡规划局正在牵头编制城市停车设施规划,以有效增加停车供给,优化停车布局,这项工作得到了市公安局等有关部门的积极配合和大力支持,推动了规划的编制与实施。此外,市政府已于2011年出台《中山市城市道路停车泊位管理暂行办法》,规范了城市道路停车泊位的投资、收费、管理及服务,通过市公安局交警支队配合加强执法,路边车辆乱停乱放情况得到有效改善,从而保障公交车辆通行空间,提高道路通行能力。
七、选用环保车型,加大绿色出行宣传
我们注重将新能源车辆的推广应用与节能减排相结合,今后新增公交车以新能源车辆为主,大力推广应用低能耗、低排放的高档车辆及新能源车辆。我们积极开展公交咨询、无车日、公交周、绿色出行月等活动,广泛听取市民意见,让市民行使更多的知情权、参与权,引导市民低碳出行。利用各种新闻媒体向全市发出绿色出行倡议书,倡导公众绿色出行和低碳交通消费模式。
感谢你们提出的宝贵意见和建议,请继续关注、监督我们的工作。我局将依法履行职能,落实各项任务,全面提升公共交通服务,积极推进公共交通事业发展,为建设幸福和美中山作出贡献。

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