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中共中山市公路事务中心委员会关于巡察整改进展情况的通报

信息来源:中山市公路事务中心发布日期:2021-02-04 分享:


  根据市委统一部署,2019年10月14日至2020年1月10日,市委第三巡察组对市公路事务中心党委(原市公路局党组)进行了巡察。2020年3月25日,市委巡察组向市公路事务中心党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡察整改进展情况予以公布。

  一、认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述,切实提高政治站位,增强抓好巡察整改的责任感使命感

  公路事务中心深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述,严格按照市委第三巡察组的要求狠抓整改落实,在原公路局党组落实整改的基础上,再次梳理,强化整改措施的跟踪落实,始终坚持问题导向、目标导向、效果导向有机统一,切实把巡察整改任务抓实、抓细、抓落地。

  (一)坚持统一思想,提高站位,牢牢把握巡察整改正确方向

  市委巡察是对公路事务中心的一次政治体检、思想把脉、行动会诊,是对本单位的一次有力督促和鞭策。公路事务中心班子及全体干部职工深刻认识市委巡察工作的重要作用和重大意义,通过系统学习领会,进一步用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,以理论上的清醒确保政治上的坚定,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,将巡察整改与促进交通发展各项工作结合起来,强化服务中心工作的意识和能力。

  (二)坚持政治引领,压实责任,构建整改落实体系

  巡察反馈后,原公路局党组迅速成立了落实市委巡察反馈意见整改工作领导小组,由原公路局党组书记任组长,其他领导任副组长,下设巡察整改办以及3个工作组,分别为综合协调组、综合材料组、督导检查组,切实加强对整改工作的组织领导、统筹协调和督促推进。中心成立以后,班子成员切实担起原公路局党组的整改落实责任,中心主任担负起全面从严治党和巡察问题整改的“第一责任人”责任,主导巡察整改工作,带头研究部署、带头整改落实,协调整改工作重点环节。班子成员按照“谁分管、谁负责”原则,靠前指导,抓好分工范围内的整改落实,确保层层传导压力,切实把巡察整改作为全面从严治党的重要抓手。

  (三)坚持问题导向,督导检查,确保改出成效

  为扎实推动巡察整改工作,领导班子坚持问题导向,逐项对照市委巡察反馈意见,制定细化《落实巡察反馈意见整改台账》23稿,研究分解具体问题,制定整改措施,明确责任部门和整改时限。高标准召开了巡察整改专题民主生活会,班子成员逐一认领问题、剖析思想根源、接受批评意见、明确整改措施,形成同心合力抓整改、担当作为抓落实的良好干事氛围。各责任部门和责任人按照整改方案要求,逐项研究整改,在“条条有整改、事事有回音、件件有着落”上集中发力。市纪委监委驻市住建局纪检组对本单位的整改工作进行了全程有效的监督和指导。

  (四)坚持标本兼治,扎紧“篱笆”,建立健全制度体系

  为堵塞漏洞,避免重复出现类似问题,针对巡察反馈的党组领导核心作用、党建工作、干部管理和管党治党方面存在的问题,领导班子开展专项整改行动,深刻反思在管党治党和基层组织治理等方面存在的问题,持续净化政治生态。在抓好整改的同时,注重治本,不断建立健全相关制度规范,截至2021年1月,新制定制度43项、方案3项,修订完善制度13项。通过建章立制将巡察整改措施制度化、长效化,扎紧扎牢制度的“篱笆”,从根本上防止问题发生,切实发挥巡察标本兼治的作用。

  (五)坚持持续整改,长抓不懈,建立长效工作机制

  公路事务中心成立以后,领导班子高度重视巡察整改工作,坚决落实巡察整改任务,由点到面,由现象到本质,结合新任务、新要求,进一步完善巡察整改措施,提出下一步落实意见,做到真改、实改、细改。公路事务中心以巡察整改意见为纲,强化党建引领,加强作风建设,规范管理,提升能力,全力以赴做好巡察整改“后半篇文章”,努力将公路事务中心建设成为交通大会战的坚强力量。

  二、盯住巡察反馈指出的问题,逐条逐项真改实改,巡察整改工作取得成效

  (一)党组的领导核心作用发挥不充分,贯彻落实上级决策部署不坚决问题

  1.学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入

  1)关于落实“第一议题”不到位问题。

  一是建章立制定要求。完善党组“第一议题”学习机制,明确党组会议“第一议题”为政治理论学习,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神。制定《中山市公路局各级党组织“第一议题”制度》,要求各级党组织要以深入学习中国特色社会主义理论体系为首要任务。

  二是狠抓整改见成效。2020年4月至8月底,先后13次落实党组会议“第一议题”,2020年9月至今,中心领导班子落实“第一议题”6次,学习了党的十九届四中、五中全会精神、习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的重要讲话精神、习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话精神等内容,班子成员结合本职谈体会,联系实际谈感悟。机关党委落实“第一议题”9次,机关纪委落实“第一议题”4次,各党支部落实“第一议题”121次,通过“第一议题”学习,确保各项工作紧紧围绕在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下抓落实、出成效。

  2)关于理论中心组学习敷衍走过场,部分班子成员撰写学习心得体会抄袭应付问题。

  一是刀刃向内,找准问题症结。各班子成员在巡察整改专题民主生活会上,针对学习心得体会抄袭应付问题认真开展了批评与自我批评,深化思想认识。

  二是强化理论武装,夯实思想根基。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领工作,2020年1月至8月,党组理论学习中心组集中学习10次,其中专题学习2次,理论学习研讨5次,召开党组理论学习中心组扩大会议3次,自学《习近平谈治国理政》第三卷等学习书籍,班子成员撰写学习心得8篇。结合自身工作和学习心得,班子成员分别到所在各党支部上党课,真正在学懂弄通做实上下功夫,巩固理论武装。制定《中山市公路局党组理论学习中心组学习实施细则》,明确“党组理论学习中心组学习列入重要议事日程,纳入党建工作责任制以及意识形态工作责任制”。进一步深化对学习教育的重要性、紧迫性认识,增强班子开展理论学习教育的主动性和自觉性。

  三是明确学习流程,规范学习记录。明确专人统筹党组理论学习中心组学习会议,会前确定学习专题、重点发言人和交流发言人,会中记录整理,会后跟踪落实,及时收集班子成员学习心得。党组理论学习中心组学习内容统一记录在《党委(党组)理论学习中心组学习笔记》中,详细记录集中学习的时间、地点、参会人员、主题、形式、主要学习内容、发言重点等要素,原汁原味记录党组理论学习中心组成员的交流发言。

  四是突出知行合一,为中山重振虎威献策献力。围绕“干部素质提升年”要求,强化领导干部的政治历练、实践锻炼,提升领导干部工作执行力和治理能力,制定了《中山市公路局党组理论学习中心组学习计划》,持之以恒深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持全面系统学、及时跟进学、结合中心实际和自身实际反复学,推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。结合市委举办的中山市2020年干部培训开学典礼暨学习贯彻党的十九届四中全会精神专题研讨班的安排,班子成员围绕党的十九届四中全会精神开展学习研讨2次,围绕培训内容开展交流,并提出意见建议及创新举措20条。持续开展党组理论学习中心组学习专题调研,坚持知行合一、学以致用,坚持问题导向、注重实效,紧密围绕贯彻落实我市“打赢经济翻身仗、重振中山虎威、加快高质量崛起”的工作目标和交通事业发展要求,班子成员形成调研论文6篇,提出提振信心、攻坚克难的创新性、可操作性具体举措,以“跳出中山看中山”的战略思维,为中山重振虎威提供可行性、具有参考价值的具体措施。

  五是撰写学习心得,学懂弄通做实。班子成员参加市委学习贯彻党的十九届四中全会精神、学习贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话重要指示精神暨学习贯彻党的十九届五中全会精神等专题研讨班,认真撰写学习心得20篇。召开党组理论学习中心组(扩大)会议暨网络意识形态安全培训,邀请专家教授作专题授课。召开纪律教育学习月动员大会,邀请市委宣讲团成员、市委党校邱会生教授作专题辅导,邀请市纪委监委驻住建局纪检组领导授课。自学《习近平谈治国理政》第三卷等学习书籍。班子成员通过学习,结合自身的心得体会分别到所在各党支部上党课,真正在学懂弄通做实上下功夫,巩固理论武装,把习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神作为各项工作的根本遵循,把“两个维护”落实到具体行动上。

  2.党组领导核心作用弱化

  3)关于部分“三重一大”事项由局长办公会议代替党组会决定,会议讨论氛围不浓问题。

  一是梳理检视问题,见力度见深度。班子成员在巡察整改专题民主生活会上进行批评与自我批评,重点查摆“会议讨论气氛不浓”、“三重一大”集体决策方面问题,剖析出主要存在对党组领导核心作用发挥的重要性认识不到位、担当精神退化、会议议题收集及分发慢导致研究议题时间不够等原因。

  二是修订制度优化流程,整改落实到位。修订印发《中山市公路局“三重一大”集体决策制度》,进一步明确“三重一大”集体决策事项内容和决策程序,并严格落实执行。优化办公自动化系统的内部请示模块,相关议题提前交分管领导,确保有充分时间进行研究分析,做到分工不分家,进一步增强班子成员责任意识和担当精神,充分发挥党组领导核心作用。

  4)关于民主生活会质量偏低问题。

  一是坚持谈心谈话,听意见纳良策。认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,严格民主生活会程序,规范谈心谈话要求,落实“三必谈”,领导班子成员之间、班子成员与分管单位负责同志之间、与本人组织关系所在党支部党员代表之间交流思想、交换意见,紧扣巡察反馈存在的问题,在谈话中既谈自身差距,又谈对方不足,把问题谈开、把道理谈透、把思想谈通,不断提高领导班子及全体干部职工的凝聚力和战斗力。总计开展谈心谈话37人次,共收集意见建议74项。

  二是坚持批评与自我批评,红脸出汗见成效。认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,开展勇于解剖自己、揭短亮丑的自我批评,见人见事见思想。领导班子和党员领导干部认真撰写检视剖析材料,深刻查摆巡察反馈存在的问题,既找理论短板、工作弱项,又找思想差距、作风不足,把自己的问题讲清楚,把问题根源讲透彻,把整改措施讲具体。开展相互批评真点问题、点真问题,提出批评意见共16条。

  三是坚持长效机制,整改工作落实落地。针对民主生活会质量偏低等问题,班子成员细化完善整改措施,明确整改时限,落实整改责任,一项一项抓整改,一个一个改到位。

  5)关于领导班子不团结问题。

  一是狠抓“关键少数”,查摆剖析促进整改。班子召开巡察整改专题民主生活会,深入查摆剖析领导班子不团结等方面存在问题。班子成员严肃认真开展批评和自我批评,主动认领问题,制定措施落实整改。

  二是强化“一盘旗”大局观念,凝聚班子整体合力。深入贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,深入落实谈心谈话,增强党内政治生活的针对性、有效性,着力营造积极健康的思想交流环境。结合民主生活会的开展,原党组书记分别与班子成员开展谈心谈话,了解班子成员的思想情况和工作情况,针对不团结问题,敢于正视,及时沟通解决,有效化解矛盾,增进团结。建立班子成员交流制度,以每周召开的班子成员碰头会为平台,班子成员分别报告近期工作开展情况,沟通工作遇到的难点问题,增进互相理解支持。加强“三重一大”等事项的科学决策,规范会议议事决策规则,提升班子总揽全局、协调各方的能力。责任到人、统筹推进重点工作,将2020年中心重点工作任务分解到每位班子成员及部门单位。主要领导落实“第一责任人”责任,加强日常工作的统筹安排,形成工作动力,为“打赢经济翻身仗,重振中山虎威、加快高质量崛起”的奋战目标献力。

  三是强调“分工不分家”原则,协调配合主动作为。在机构改革期间,认真做好干部职工思想政治工作,确保干部队伍思想稳定、工作稳定,在各项重要任务和综合性工作中,中心班子统筹协调,各部室通力协作,担当作为,发挥“群策群力”协作机制的作用,2020年9月,公路事务中心改革已顺利完成。

  四是争创模范机关,激发凝聚力和向心力。制定《中山市公路局模范机关创建活动方案》,积极创建模范机关。发挥红色教育基地和身边先进典型示范作用,24名党员志愿者积极投身到疫情前线参加新冠疫情阻击战工作。开展“扬党旗、亮党徽”活动,党员志愿者到桥梁下清除垃圾杂草、到农村社区开展防疫工作、到城区做交通志愿者、参与“我为党的生日献热血”等志愿活动。召开庆祝中国共产党成立99周年暨“战疫情 学先进”事迹分享会。开展参观廉政教育基地、重温入党誓词等主题党日活动,激励全体党员以自身实际行动忠诚践行誓词,发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。

  6关于班子成员担当精神退化问题。

  一是剖析问题查摆原因。结合巡察整改专题民主生活会,会前原党组书记与班子成员开展谈心谈话,对班子成员担当精神不足的问题予以严肃批评。会上班子成员开展自我剖析,主动认领问题,严肃认真开展批评和自我批评,以正视问题的勇气和刀刃向内的自觉不断强化责任意识。

  二是明确班子工作职责。印发《关于中山市公路局领导分工调整的通知》,明确了由总工程师分管科技教育、公路规划和建设工作,2名副局长分别增加公路路政管理及公路安全管理等主要业务。

  三是强化班子主动担当意识。每年制定年度工作计划,确定工作责任人落实主体责任。扎实推进党组理论学习中心组学习,把主动担当作为等方面内容纳入必学专题,深化思想认识。大力弘扬敢想敢干、善作善成、攻坚克难的“正能量”,班子成员深入基层、工地开展调查研究11次,认真听取群众意见和建议,确定下一步工作计划。

  3.领导干部履职不尽责

  7)关于市公路局由于部门特殊性,党员干部缺乏干事创业积极性问题。

  一是强化理论武装,增强大局意识和事业心。领导班子、机关党委和各党支部分别通过党组理论学习中心组学习、学习研讨、“第一议题”等系列学习活动,深入学习党的十九大精神、习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神,加强思想淬炼,提高全体党员理论水平和运用能力,强化大局意识,激励干部担当作为。

  二是加强队伍建设,凝聚团结干事创业合力。制定干部队伍梯队培养人才库,强化担当作为、能者上的工作氛围。加强队伍建设,提高干部职工主动作为有担当的自觉性,围绕抗疫防疫工作,印发《关于打赢疫情防控阻击战中充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用的通知》,引导全体党员和干部群众积极发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。18名党团员志愿者到城轨小榄站参与为期一个月的防控工作;4名党员参加市委的防疫督导工作;2名党团员志愿者前往广州机场及深圳机场参加入境乘客检疫及转运服务工作。开展“抗疫情+学雷锋”主题志愿服务,党员及志愿者们分别到西区街道、南朗镇、神湾镇、东凤镇等沿线镇村和公路施工现场开展环境卫生清扫、消杀病毒、派发疫情防控知识宣传单等志愿服务;驻肇庆封开且止村扶贫工作队党员志愿者到扶贫对象家里开展大扫除大清洁;发出《关于抗击疫情捐血救人的倡议》,多名党团员志愿者积极参与献血活动;127名党员捐款支持新冠肺炎疫情防控等志愿服务。通过正面引导,营造干事创业良好氛围,把全体干部职工拧成一股绳,凝聚起强大工作合力,以苦干实干、求真务实的精神状态和奋斗姿态投入到交通事业发展中去。

  三是强化工作监督,从严从实推动工作落地见效。各分管领导加强对各部门、各单位执行各项工作任务的监督检查,并形成定期检查落实机制,2020年3月至12月,班子成员牵头组织交通大会战项目推进和沿线征地拆迁、创文整治、扫黑除恶、巡察整改推进会等工作79次,分管领导带队深入养护、路政、工程建设等一线公路领域开展涉黑涉恶线索排查、调研检查等14次,确保各项工作落实落地。

  8)关于领导分工不合理问题。

  一是调整领导分工,优化职能配置。制定印发《关于中山市公路局领导分工调整的通知》,明确由总工程师分管总工室、科技教育、公路规划和建设工作,2名副局长分别增加公路路政管理及公路安全管理等主业业务,副调研员分管内业工作。

  二是加强理论学习,强化责任意识。加强领导班子对组织管理、选人用人等相关规定的学习,强化领导班子的责任意识,组织班子成员专题学习选人用人政策文件,并作学习交流。

  9)关于市公路局对主责主业略显得过且过、不务正业问题。

  一是强化养护责任落实,加强养护工作领导。印发《关于部分局领导调整分工的通知》,调整一名班子成员分管养护主业,强化对养护主业的领导。

  二是修订完善养护管理工作制度。印发《中山市公路局关于下达2020年公路技术状况指标和管养里程的通知》,下达2020年公路技术状况指标和管养里程。印发《中山市公路局公路养护管理工作制度》《中山市公路局公路小修保养专项工程管理办法》《中山市公路局桥梁养护管理工作制度》《中山市公路局主要养护材料统一供料管理暂行规定》《中山市公路局大型筑养路机械设备调配使用暂行规定》等制度。

  三是加强养护督促检查及考核力度。每月分管领导牵头检查养护工作,分管养护主业领导深入基层一线检查指导工作,研究处理应急物资储备品种、数量不一及国道G228线烈士陵园路段研究使用CSC抗滑超薄封层技术解决旧沥青路面老化等问题;每月开展一次养护考核;每季度召开1次养护管理工作会议;每半年对养护工作进行全面的检查考核,印发《中山市公路局关于开展2020年养护管理半年检查的通知》,召开养护管理工作会议。中心成立后,每季度对养护工作进行全面检查考核,已于2020年12月进行了第四季度养护检查考核,并将考核结果反馈至各养护所。

  10)关于部分科室对“三定方案”工作职能履行不到位问题。

  一是落实人员配备,明确规范部门职责。重新整理各个部门职责及时张贴上墙,进一步明晰部门职责。中心成立后,挑选精干力量做实做强总工室,配备了4名工作人员充实总工室力量。自明确总工室职责以来,总工室组织编制了工程建设项目工作指南、公路工程施工单位考评办法及监理工作考评办法,参与神湾小桥加固维修工程方案设计评审等多项工作。

  二是细化岗位职责,强化工作落实。统筹细化各部门工作职责及个人具体岗位职责,各部门、各单位2020年上半年已对职责履行情况进行专题报告,目前已结合公路事务中心机构编制方案重新明晰各部(室)工作职责及人员岗位职责。

  11)关于个别行政许可案件追缴清退工作未完成,行政事业性收费减免程序不够完善问题。

  一是迅速开展工作,做好追缴清退。迅速开展行政许可案件追缴和清退工作,通过与当事人沟通、电话催缴等形式,完成6宗应收未收行政许可案件追缴和1宗符合减免要求案件的清退。

  二是规范减免范围,严格执行审批。从2016年4月起严格执行上级关于行政事业性收费等方面工作的相关要求,2016年后暂未发现应收未收、应减未减的情况。

  12)关于违规收取工程质量保证金问题。

  一是即知即改。1个项目无收缴履约保证金,已收取的质量保证金待缺陷责任期到期后退还;11个项目已通过交工验收,履约保证金在通过交工验收后已退还,施工期间按照市财政投资项目支付比例的要求按70%比例支付进度款,质量保证金在结算后按合同约定提留,其中7项的质量保证金已在缺陷责任期到期后退还,4项的质量保证金待缺陷责任期到期后退还;4个项目在建,均按招标约定收缴了履约保证金,未提留质量保证金。

  二是建章立制。修订印发《中山市公路局公路工程建设管理办法》,明确在工程项目通过交工验收后规定时限内退还履约保证金,质量保证金在工程结算后按合同约定比例提留,并在缺陷责任期到期后规定时限内退还,以及区分进度款支付比例与质量保证金等相关规定。

  13)关于落实意识形态责任制不到位问题违规编印内部资料性出版物

  一是开展意识形态工作自查。针对2014年以来编印内部资料性出版物开展自查,发现存在违规编印内部报刊书籍的问题,该批报刊书籍已于2018年停止编辑出版。

  二是健全意识形态工作制度。成立由班子一把手任组长的意识形态工作领导小组,把意识形态工作作为党的建设重要内容,纳入党组理论学习中心组学习、班子成员民主生活会和述职报告重要内容。

  三是落实意识形态责任制。2019年9月已制定《中山市公路局加强意识形态工作实施方案》,各责任部门、各党支部根据方案要求形成意识形态工作总结。

  四是强化意识形态工作。召开党组理论学习中心组学习研讨会,围绕意识形态开展学习研讨交流;开展局党组理论学习中心组(扩大)会议暨网络意识形态安全培训,邀请专家教授作专题辅导;召开支部扩大会议,将支部所在部门全体人员纳入党支部会议,分别围绕意识形态工作交流发言。督促检查各责任部门落实意识形态工作情况,筑牢中心全体干部职工意识形态安全“护城河”和“防火墙”。

  14)关于扫黑除恶专项斗争行动工作抓而不实问题。

  一是定期督促检查,部署工作任务。组织开展2020年“五一”节前安全大检查和扫黑除恶工作专项督导检查,由班子成员带队,扫黑除恶办和各业务部门工作同志参加的五个检查小组,分别到各下属单位和在建工程项目开展专项检查督导,对排查发现扫黑除恶工作存在问题,及时发出整改通知要求整改。每季度对扫黑除恶专项斗争工作进行督导检查,召开季度安全生产和扫黑除恶工作会议,通报扫黑除恶工作的整改工作情况并部署下阶段工作。召开扫黑除恶年度工作会议,总结2018年以来扫黑除恶工作概况和下阶段主要工作计划,研究分析部署工作。

  二是狠抓线索摸排,主动走访调查。分管领导每月组织各部门、各单位深入养护、路政、工程建设等一线公路领域开展涉黑涉恶线索排查。重点排查工程建设领域所有参建单位和业务流程,听汇报、查资料和解决问题。深入开展工程前期招投标阶段的涉黑涉恶线索摸排。开展涉黑涉恶摸排专项检查行动,收集整理负责管理的149个工程项目前期工作资料,重点检查广珠西线高速中山段沿线出入口及江中高速横栏出入口绿化升级改造工程(二期)等三个工程项目。不定期开展施工现场走访和宣教活动,2020年前三季度,组织工程建设部门开展现场走访共26次,对所管辖的国道G105线沙朗至古鹤段改建工程及国省道沿线的其他工程项目进行巡查、走访,听取施工单位汇报工作情况并提出工作整改意见。开展参建单位工作人员的现场调查问卷和扫黑除恶宣传教育工作。

  (二)党建工作虚化弱化边缘化,基层党组织战斗力较弱问题

  1.“三会一课”制度落实不到位

  15)关于“三会一课”制度落实不到位,会议记录普遍不规范问题。

  一是学习领会要求,严肃党内政治生活。组织党员干部原原本本、逐段逐条进行学习,准确理解《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的内涵和精神实质,熟练掌握条例内容要求,严格遵守和执行条例规定,把党的建设与业务工作紧密结合起来,高质量完成中心各项工作任务。

  二是规范工作指引,严格执行“三会一课”。印发《基层党组织书记抓党建述职述评工作方案》,细化组织生活制度规范,明责定责、述责考责。将“三会一课”执行情况纳入基层党组织书记抓基层党建考核内容,纳入党建责任清单和述职评议,明确“把抓基层党建工作情况作为评先评优、选拔任用干部的主要依据”。完善《“三会一课”工作指引》,汇总相关党务工作流程印发给各党支部。制定党支部年度党务工作计划,明确“每季度1次党员大会,每月1次支委会,党支部每季度至少安排上1次党课,各党支部书记每年至少上2次党课”要求,将工作计划报备机关党委。

  三是明确记录要素,规范会议记录。修改完善《党支部会议记录模板(2020年修订版)》,汇总相关党务工作流程,印发给各党支部,明确由专人负责会议记录,规范会议记录填写格式,要求业务工作和党务工作内容分开记录,全面规范党支部会议记录内容,并将会议记录本纳入党建工作检查范围,会议记录内容详实规范。

  四是认真履行党建主体责任,发挥基层党组织战斗堡垒作用。压紧压实“三会一课”落实责任,严格落实《中山市公路局党务工作制度(2020年修订版)》。召开党务工作培训班,机关党委书记对“三会一课”、组织生活会等党务工作进行专题辅导,传导党建工作压力,强化“一岗双责”。机关党委副书记专题解读《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》,观看党务工作辅导短视频。截至2020年12月底,共召开党员大会141次,支委会145次,上党课48次,推动“两学一做”教育常态化、制度化,真正把党组织建设抓在日常、严在经常。

  2.组织生活不规范、不严肃

  16)关于支部换届程序随意问题。

  一是加强换届工作考核。修订完善《市公路局党支部换届选举工作流程(2020年修订版)》,并汇总相关党务工作流程印发给各党支部。严格规范各党支部换届程序,将换届选举工作纳入党建工作检查范围,及时通报检查结果,各党支部根据通报检查结果及支部存在问题情况制定整改措施。

  二是组织学习党务工作文件。各党支部组织党员深入学习《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》及本中心制定的《党支部换届工作方案》等相关工作指引,提高党务工作者党建理论知识和党务知识的水平,将党章党规党纪学习作为党支部学习和干部教育培训重要内容,抓在经常、学在日常,进一步强化党建工作能力,使党支部管理更加标准化、规范化。

  17)关于民主评议党员走过场,谈心谈话不经常、不深入问题。

  一是修订完善工作制度。各党支部开展民主评议党员工作自查,查摆存在问题,明确下一步将严格按照要求开展民主评议党员工作。修订完善《党支部组织生活会及民主评议党员工作流程》,并汇总整理相关党务工作流程印发给各党支部学习。

  二是严格谈心谈话制度。各党支部制定年度党务工作计划,明确“党支部委员之间、党支部委员与党员之间、党员和党员之间,每月分别谈心谈话不少于1次”,统一谈心谈话记录表,各党支部严格按照要求做好记录。至2020年12月底,各党支部开展谈心谈话307人次。

  三是加强培训定期检查。召开党务工作培训班,由机关党委书记讲课,传导党建工作压力,并对组织生活会及民主评议党员等党务工作进行解读,进一步强调民主评议党员工作的重要性及严肃性。组织党员学习上级部门印发的《党建工作手册》和《中山市公路局党务工作制度(2020年修订版)》,加强和规范党的组织生活,严肃政治纪律和政治规矩。将谈心谈话纳入党建工作检查范围,强化对谈心谈话的考核。通过不定期开展党建工作检查,规范民主评议党员和谈心谈话工作。

  3.支部管理规范化水平不足

  18)关于发展党员不规范问题。

  一是多措并举规范党建工作。修订完善《中山市公路局发展党员工作细则(2020年修订版)》,印发至下属各党支部,进一步明确发展党员流程。召开党支部书记抓党建述职述廉述评会议,各党支部书记围绕2019年度发展党员等党建工作开展情况、巡察发现问题、廉政建设情况进行专题述职、现场测评。结合党建工作检查和现场述职,印发《关于市公路局党建工作专项检查情况的通报》,充分发挥述职评议考核工作的激励鞭策作用。

  二是加大业务培训力度。开展发展党员工作专题培训,由党支部书记做主讲人,熟悉发展党员流程,强化思想认识。不定期组织党支部开展发展党员流程考试,不断提高支委及党务工作者对发展党员工作流程熟悉度,强化对发展党员流程、标准的严肃性、严谨性的认识。

  19)关于党费收缴、管理和使用不规范问题。

  一是及时纠正党费收缴及登记不严谨问题。固定每月统一收缴党费,各党支部由专人专责及时做好党费收缴和登记。及时全部收回个别党员未交纳的党费。

  二是严格党费收缴、使用和管理。修订完善《中山市公路局党务工作制度(2020年修订版)》,增加对党费收缴、使用、管理相关内容,明确党费收缴、使用和管理要求。制定《中山市公路局党费使用计划》,确保党费专款专用。落实党费使用由机关党委集体讨论机制,规范党费使用程序,做到先请示、再讨论、后使用的工作要求。

  三是增强党员自觉交纳党费意识。各党支部组织支部党员学习《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》,切实增强全体党员自觉交纳党费意识。

  (三)落实新时代组织路线不到位,干部管理任用亟需规范问题

  1.“近亲繁殖”情况突出

  20关于三代以内直系、旁系亲属在公路局工作现象较多问题。

  一是开展近亲情况自查。对2013年以来新招录人员中,有近亲人员的情况进行自查,部分人员已没有现职人员亲属;部分人员是2013年按规定程序招聘入编的事业单位人员或自行招聘的合同工,招录工作中未发现违反事业单位回避有关规定的问题。

  二是及时整改,落实岗位回避规定。按照人员情况进行分类处理,在本单位已没有现职人员亲属的,不作调整;在本单位有现职人员亲属、但不同在机关或同在一个事业单位的,不作调整;其他人员按回避规定,制定人员调整方案并落实。目前,原市公路局各事业单位已根据回避制度调整岗位。

  三是完善工作制度。落实用制度管人管事机制,修订完善人员招聘相关工作制度,对招聘的回避要求作出具体规定,严格按照制度招聘人员。

  2.选人用人问题多发

  21)关于内部借调人员手续不规范、编岗不一问题。

  制定《中山市公路事务中心借调人员管理办法》,明确借用条件、借用期限、借用程序,从严控制借用人员数量,规范借用人员管理。制定《分期分批归位清退的计划》,分批分期清退借用人员。完善有关借用手续,做好人员调动工作。

  22)关于干部选拔任用工作流程不够规范,干部选拔任用工作流程纪实材料缺失问题。

  一是规范干部选拔任用工作。整理《干部选拔任用工作规程》,明确选拔任用的工作程序,明确“选拔任用干部,应对其选拔任用工作流程进行纪实,做到常规事项及时记录、重要情形‘一人一记’,使选拔任用全过程可追溯、可倒查。”

  二是强化干部选拔任用资料管理。整理2013年至2019年干部选拔任用资料,并制作《干部选拔任用纪实材料归档清单》,按年度做好相关资料整理,总计整理选拔任用档案16册。

  三是形成长效学习机制。梳理汇总上级有关干部选拔任用工作相关文件,组织领导班子、人事部门全体工作人员开展集中学习,明确规范干部选拔任用工作。班子成员专题学习有关选人用人相关政策文件,并作学习交流。

  23)关于对下属单位人员招聘监管不到位问题。

  一是规范招聘要求。针对2018年以前存在对下属单位人员招聘监管不到位的问题,2018年6月已重新修订《中山市公路局合同工管理制度》《中山市公路局局属事业单位工资管理规定》及《中山市公路局关于加强对局属事业单位人员管理的规定》,重新规定各单位用人数量,明确了下属事业单位需严格按照以上规定聘请人员,同时需通过人事部门审核、分管领导审批后方可聘请。

  二是完善工作制度。修订完善《中山市公路局合同工管理补充规定》,并细化相关聘请要求,明确各单位合同工用人数量及聘请条件。

  3.干部管理有令不行

  24)关于领导干部违规兼职问题。

  一是开展自我批评。对违规兼职问题,存在该问题的领导在局党组会上作出自我批评。

  二是制定工作规定。根据上级有关干部违规兼职的相关制度,制定印发《关于规范中山市公路事务中心工作人员兼职问题的规定》,进一步规范兼职情况的审核、报批程序。

  25)关于出国境管理混乱问题。

  一是严肃“红脸出汗”。相关领导主动认领问题,并在局党组会上作自我批评。对涉及的干部个人开展提醒谈话和批评教育,原党组书记对有关班子成员进行批评教育,分管领导对其他干部进行批评教育,并责令全部涉及干部提交《检讨书》,作出深刻检讨。分管领导对人事部门开展集体谈话,强化责任意识。

  二是织密“制度笼子”。修订《中山市公路局出国(境)管理暂行规定》,因公出访必须有明确的公务目的和实质内容,出访人员的工作岗位要与出访任务相符。同时,明确人事部门每半年对已登记备案人员办理和持有因私出国(境)证件及因私出国(境)情况进行核查,核查结果向班子汇报。新的出国(境)制度修订以来,严格按照制度对人员的出国(境)进行管理,暂未发现违规情况。完善《中山市公路局国家工作人员出国(境)情况报告单》,细化出国(境)证照管理、出国(境)次数管理等具体内容。加强全体干部职工对出国(境)管理等相关文件的学习。

  26关于干部人事档案认定搞“双重标准”问题。

  一是及时开展档案认定。原局党组召开会议对存在问题的干部人事档案根据档案审核要求及时进行认定。

  二是严格档案审核。安排专人专职做好档案审核工作,下一步将开展事业编制人员的档案审核工作,按照上级干部档案管理的相关文件要求,严格程序提交领导班子审核认定。

  三是强化思想认识。组织班子成员认真学习干部档案管理的相关文件,提高班子成员对干部人事档案专项审核工作重要性的认识,进一步强化班子成员对干部人事档案问题认定的责任意识。

  4.干部队伍能力不足

  27)关于执法监督软弱无力问题。

  一是跟踪检查存在问题。迅速开展整改,及时消除某公司违法设置围墙行为。

  二是迅速整改消除隐患。加强案件催办工作,排查2018年-2020年发出的违法行为告知书,发函致相关执法部门及时进行催办。

  三是主动沟通联合执法。联合相关部门对发现的违法行为召开现场会,对某桥下空间占用行为,约谈相关业主,要求终止租用合同,退还公路用地。经检查,4宗占用行为已消除。2020年前三季度,公路部门联合相关执法部门开展18次联合行动,对省道S268线沙古公路违法非公路标志签发《交通行政部门责令整改通知》,处置国道G105线狮滘口大桥、沙口大桥违法占用桥下空间行为,开展国道G105线西区沙朗路段以及省道S268线沙古公路违法非公路标志清拆行动。

  28)关于路政巡查水平较低问题。

  一是加强培训,强化能力培养。召开路政业务座谈会,集中学习《路政管理条例》《行政许可法》《物权法》等相关法律法规;组织各公路养护所交叉检查路政巡查日志、路产赔偿文书,找出存在问题,并提出完善建议。要求路政人员对公路巡查日志的填写必须规范、详细,完整填写巡查中发现的问题或交办、协办处理的内容,特别是通过电话交办的项目,规范巡查日志。

  二是上下联动,提升巡查水平。每月印发公路巡查工作重点,结合每月工作任务以及公路监督检查中发现的重点问题提出工作思路,指导各公路养护所开展路政巡查工作。路政巡查监督部门与各公路养护所建立一线联系人沟通机制,及时协调公路巡查工作。到各公路养护所开展路域环境以及内业资料检查,到国道G105线沙口大桥违法占用桥下空间现场勘查,对涉路违法行为提出处置意见。通过上下联动,共同提高路政巡查水平,提高路政工作人员的工作能力。

  (四)管党治党压力层层递减,“四风”问题隐形变异问题

  1.主体责任落实乏力

  29)关于市公路局党组热衷制定方案、签订责任书,但对落实情况没有检查,党风廉政建设年度考核简单应付问题。

  一是强化党风廉政建设责任意识。召开2020年党风廉政建设工作会议,总结2019年党风廉政建设和反腐败工作并对2020年工作进行部署,主要负责同志分别与分管领导代表、责任部门代表签订《党风廉政建设责任书》,观看警示教育片。邀请市纪委监委派驻组领导作廉政教育辅导,强化全体干部职工廉政风险意识。

  二是加强党风廉政建设年度考核。组织开展党建工作专项检查,现场评分,印发《关于市公路局党建工作专项检查情况的通报》。召开支部书记抓党建述职述廉述评会议,对廉政建设工作开展情况进行述职。

  三是健全完善考核机制。在年度党建工作考核中,强化党风廉政建设工作考核,完善《中山市公路局局属各党组织工作目标考核表》,提高作风建设和纪律建设占分比例。

  30)关于班子成员“一岗双责”落实不到位,开展谈话多以日常谈话为主,对党员干部谈话提醒“红脸出汗”少问题。

  一是针对问题把脉问诊。针对巡察反馈存在问题,班子成员结合工作分工,分别与责任部门负责人开展“红脸出汗”式提醒谈话,进行告诫、责令整改。

  二是建立健全廉政谈话机制。制定每季度提醒谈话工作计划表,班子成员严格落实“一岗双责”,履行工作职责,对存在苗头性、倾向性问题的党员干部开展“红脸出汗”式提醒谈话,2020年第二、三季度共开展提醒谈话26人。通过巡察整改专题民主生活会,班子成员针对存在问题开展批评与自我批评,一针见血、直面问题,起到“红脸出汗”、“祛病强身”的效果。

  三是规范谈话记录明确要求。编印《廉政谈话记录本》,分发至处级以上领导及各部门、各单位负责人,谈话形式包括日常谈话、提醒谈话、警诫谈话,明确谈话形式、谈话人员、谈话时间、谈话记录要求,使廉政谈话形成长效机制。

  31)关于对巡视巡察发现问题整改不深入,党组书记只挂帅不出征问题。

  一是加强学习,深化思想认识。通过党组理论学习中心组学习、“第一议题”、民主生活会会前学习等方式,深入学习习近平在十九届中共中央政治局第十次集体学习时的讲话精神、《中共中山市委巡察工作实施细则》等内容,班子成员结合自身工作,开展交流发言,加深思想认识。

  二是以上率下,发挥“领头雁”作用。原党组书记切实履行全面从严治党和巡察问题整改的“第一责任人”责任,在本次巡察反馈的51项具体问题中,挂帅出征,其中19项任责任领导,先后15次牵头研究推动巡察整改工作,制定《市公路局党组关于落实巡察反馈意见整改台账》23稿;督促落实巡察反馈问题整改情况,对重点问题召开专项会议研究落实。

  三是查摆剖析,制定措施整改到位。结合本轮巡察反馈问题,领导班子重新从自身层面对照查摆问题制定整改清单。班子成员共查摆问题72项,制定整改措施97条。

  2. 监督执纪被动消极宽松软

  32)关于机关纪委职能虚化问题。

  一是围绕纪检工作自查自纠,明晰工作职责。召开机关纪委会议,机关纪委委员对照巡察反馈意见围绕自身工作职责及纪检工作情况进行自我剖析,查摆原因。

  二是修订完善廉政工作制度,强化责任落实。2019年12月重新修订《中山市公路局党务工作制度》,增加机关纪委的职责和任务。2020年5月再次修订完善《中山市公路局党务工作制度(2020年修订版)》。修订完善《中山市公路局党风廉政建设工作制度(2020年修订版)》,出台《中山市公路局在新录用在编人员中开展廉政教育实践活动工作制度》《中山市公路局基层党支部廉政监督员工作职责》,形成用制度管事管人的工作机制。

  三是规范会议召开要求,落实会议记录。建立机关纪委会议专用记录本,2020年3月至12月共召开了机关纪委会11次,分别讨论信访处理情况、巡察整改工作进度等内容,落实专人负责会议记录。

  四是强化队伍建设,主动担当作为。配齐配强机关纪委工作力量,建立健全“三级联动”监督机制,设立由党支部纪检委员及熟悉工程建设的党员形成一支廉政监督员队伍,建立机关纪委工作群、廉政监督员工作群,不定期推送纪检业务知识,规范工作职责,强化担当意识。

  33)关于监督执纪严重缺位,对违纪违法案件高举轻放问题。

  一是从严从实,落实主体责任和监督责任。围绕整改要求及工作实际,修订完善《中山市公路局党风廉政建设工作制度(2020年修订版)》,建立健全党风廉政建设和反腐败工作的领导机制,明确班子成员、领导干部和各部门、各单位等在党风廉政建设方面的职责。成立巡察整改督导检查小组,由机关纪委书记担任组长,机关纪委委员担任副组长,介入巡察整改全过程,按照时间节点,督促检查责任部门的工作推进情况,确保整改效率和质量。

  二是落细落小,强化廉政风险防控。制定《廉政提醒谈话计划表》,班子成员认真履行“一岗双责”,结合巡察反馈意见,按照提醒谈话要求,红脸出汗辣味足,避免提醒谈话走过场。各领导分别与分管部门负责人、重要工作岗位等人员开展日常谈话、提醒谈话53人次。机关纪委分别到下属5个事业单位召开财务管理和廉政教育座谈会,通报财务检查发现问题,提出整改意见。并形成每季度开展廉政谈话工作机制,全年共开展日常谈话、提醒谈话110人次。及时收集廉政风险点,提出防控措施。组织各部门、单位开展廉政风险排查,排查出廉政风险点181个,制定防控措施223项,形成《中山市公路局2020年廉政风险防控图》。中心成立后,结合职责调整,重新查摆廉政风险点165个,制定防控措施193条,制定《中山市公路事务中心廉政防控风险表》。分别在机关及5个下属单位设立监督举报信箱,每季度由机关纪委委员开箱收集信访信件,畅通信访渠道。

  三是抓常抓长,强化党内监督实效。2020年4月至12月,机关纪委委员深入基层明查暗访5次,前往下属单位检查疫情防控工作,到狮滘口大桥、横海桥等施工现场,检查工程施工情况、防疫复工复产和廉政风险开展情况。发现狮滘口工程项目部廉政宣传不到位、公路工程建设中心检查疫情防控不到位等问题,要求工程项目部立行立改,做好廉政宣传,公路工程建设中心强化疫情防控。机关纪委及时开展信访案件处理,通过谈话了解等方式做好线索处置工作,并对相关工作人员开展提醒谈话4次。对苗头性、倾向性问题开展提醒谈话3人次,进一步用好监督执纪“四种形态”,持之以恒正风肃纪,让廉政纪律成为党员干部日常习惯和自觉遵循。

  34)关于纪检监察业务薄弱问题。

  一是强化思想认识。召开机关纪委工作会议,对纪检监察业务薄弱问题开展全面自查。机关纪委委员围绕巡察工作相关要求,结合本职工作,开展学习研讨,进一步增强“一岗双责”意识。

  二是落实定期召开会议机制。每月召开一次机关纪委会议,每季度召开一次机关纪委委员和廉政监督员工作会议,会议安排集中深入学习相关法律法规和中央、省、市纪检会议精神等,强化纪检工作队伍责任意识,提高纪检工作水平。

  三是强化纪检工作业务培训。举办纪检监察工作培训班,机关党委副书记、机关纪委书记作纪检监察工作授课,组织党支部纪检委员、廉政监督员学习《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等相关内容,进一步提高纪检监察队伍的业务能力和工作水平。

  四是完善制度明确职责。修订完善《中山市公路局党务工作制度(2020年修订版)》《中山市公路局党风廉政建设工作制度(2020年修订版)》,出台《中山市公路局基层党支部廉政监督员工作职责》,进一步明确工作职责和履职要求。

  3.违反中央八项规定精神和“四风”问题禁而不止

  35关于违规发放津补贴问题。

  一是根据要求完成清退工作。根据本轮巡察反馈意见,对违规发放具体金额予以核实,制定《中山市公路局巡察反馈违规发放津补贴处理方案》,现已根据要求完成清退工作。

  二是完善制度规范程序。加强对相关制度、规定的执行情况进行监督检查。2017年至今已陆续修订了《中山市公路局财务管理制度》《中山市公路局工会慰问制度》《关于规范高温津贴发放的通知》《中山市公路局公路养护所公路小修保养经费支付管理规定》《中山市公路局关于规范日常公务经费报销手续的通知》等制度,规范了津补贴的发放和内部报销审批程序。组织开展了对下属单位会计凭证检查,进一步规范下属单位财务会计基础性工作。

  36)关于部分公务接待费支出不合规问题。

  一是开展自查,清退违规经费。开展2013年以来公务接待专项自查,对排查出的违规费用进行清退,现已如数追缴。

  二是严格要求,强化监督管理。严格按照《中山市公路局公务接待管理制度》等文件,强化公务接待监督管理。2017年以来,修订完善《中山市公路局公务接待管理制度》《中山市公路局财务管理制度》等制度,并印发《中山市公路局关于规范公务接待管理的通知》《中山市公路局关于规范日常公务经费报销手续的通知》,公务接待管理逐步制度化规范化。严格执行接待审批制度和报销制度,将公务接待费用列入内部审计范围,审计结果专项公示。办理费用报销时,必须填写《中山市公路局费用报销会签单》,会签单填写要素必须齐全,同时提供派出单位公函或相关审批件和接待清单,财务部门对费用报销的标准、金额及其提供的原始凭据进行审核,对报销审批手续不全、填报要素不详、提交资料不实的不予报销。

  三是加强学习,严格执行工作制度。组织各部门、各单位集体学习上级有关文件精神及本单位相关公务接待等制度文件,要求各部门、各单位提高政治站位,严格按照制度管人管事,做到制度执行不走样。

  37)关于形式主义、官僚主义盛行,公务用车封存期间仍继续使用,存在租赁固定用车问题。

  一是开展自查迅速整改。2台公务用车在封存期间办理年审、车辆颜色处理、拆卸警灯等事宜,其他时间未使用。租赁的固定用车已于2018年4月退租。其后已无长期租赁固定用车。

  二是规范管理加强监督。修订《中山市公路局公务用车管理制度》,增加“局办公室负责按局有关内控制度安排租车事务,公务租车根据租赁时间、里程等按次结算费用,单次租车时间原则上不得超过10天(含10天),超过10天的,必须报经局分管办公室业务领导批准同意。不得签订有固定期限的公务租车合同”等内容,全面完善和规范公务租车管理。不定期开展公车使用专项检查工作,杜绝公车使用及租赁固定用车问题。

  38)关于治超设备没有跟随治超职能一并移交给相关部门,治超新建的监控系统沦为摆设问题。

  一是开展治超设备自查工作。对职能移交相关部门但相关设备未一并移交的情况进行自查,列出设备自查明细表。对治超设备进行评估,设备已过使用年限,下一步将按上级部门要求的相关程序办理报废。

  二是全面梳理国道G105线限重监测系统工程情况。对项目建设情况及检测系统投入使用以来运行、管理的情况形成专题报告。通过限重监测及视频监控系统,能更好的监控公路上的运行情况,为公路的交通安全管理和道路的运行提供帮助。目前,限重监测系统部分受损,需进一步修复。

  三是沟通协调落实整改。召开协调会,邀请相关部门共同研究国道G105线限重监测系统移交用于治超执法事宜,研究将限重监测系统纳入相关部门治超监测布点及实施规划中,对现有系统进行升级改造。根据《中山市市域公路与桥梁科技治超监测布点及实施规划》,目前无法将限重监测系统纳入上述规划。经多次专题研究,目前初步拟定保留国道G105线北段视频监控系统,并修复沙口大桥北岸的限重监测系统,纳入2021年预算项目实施。

  39)关于应急设备浪费严重,工程车辆设备闲置多时、铺满尘土问题。

  一是开展应急设备自查。应急抢险机械设备统一存放在省级公路交通应急装备物资储备保障中心(公路工程建设中心),主要为应急抢险备用设备,日常主要用于支援各公路养护所公路维修项目,存在使用率较低的情况。

  二是修订制度强化管理。修订《应急、工程机械设备管理制度》,强化应急设备和工程车辆管理,每月对工程车辆、应急机械设备进行试运转,加强清洁保养维护工作,做好资料台账记录,确保安全性能良好,满足日常生产、应急工作需要。修订《中山市公路局公务用车管理制度》,增加“建立定向化保障车辆档案,做到一车一档,严格按时登记车辆使用记录,包括车辆行驶里程、燃油费、维修费、年检费用、保险费用等”“驾驶人员要爱护车辆,保持车容整洁,定期定点进行车辆清洗”等内容,进一步加强工程车辆、应急车辆的日常使用保养管理。

  三是抓好督促检查落实。在自查整改的基础上,不定期专项督查工程车辆设备日常使用和保养管理,省级公路交通应急装备物资储备保障中心(公路工程建设中心)已根据《中山市公路局公务用车管理制度》要求,加强工程车辆、应急车辆的日常使用保养管理。

  4.工程领域问题丛生

  40)关于工程招投标程序不规范问题。

  一是建章立制。结合国家、省、市现行的工程招投标相关法律法规的要求,制定印发《中山市公路局招标投标管理办法(试行)》,规范招投标相关制度要求。

  二是宣贯学习。组织工程管理人员集中学习《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》及《中山市公路局招标投标管理办法(试行)》等制度,进一步增强工程管理人员的法律意识。

  三是严格程序。根据《中山市公路局招标投标管理办法(试行)》,严格按照要求做到工程公开招投标采购。

  41)关于工程变更管理制度不健全,合同管理工作不到位问题。

  一是完善制度,规范管理。修订完善《中山市公路局公路工程建设管理办法》,明确建设项目设计文件的审查及报批的程序和责任部门。结合省、市关于工程变更的相关规定,制定印发《中山市公路局公路工程变更管理办法(试行)》,明确审批权限、审批流程,规范变更工程量的审核与复核。委托工程造价咨询机构对工程项目开展全过程造价控制。出台《中山市公路局合同管理办法》,建立合同台帐和档案,按照招标文件订立合同,完善审查机制,规范合同管理。

  二是宣贯学习,强化责任意识。组织工程技术人员集中宣贯学习《中山市公路局公路工程建设管理办法》《中山市公路局公路工程变更管理办法(试行)》《中山市公路局合同管理办法》等制度,进一步增强工程管理人员的法律意识。

  三是加强监管,防范工作风险。委托工程造价咨询机构对工程项目开展全过程造价控制,加强对变更工程量及变更工程造价的审查。指定专人负责合同审核与管理,严格按照《中山市公路局合同管理办法》做好合同管理,有效加强风险防范。

  42)关于工地现场质量、安全、履约监督不力,施工单位没有按照规定开设工人工资专用账户,民工权益得不到保障问题。

  一是建章立制。完善建设项目管理制度,进一步强化对施工、监理等参建单位的管理,制定印发《中山市公路局公路工程项目监理工作考评办法(试行)》及《中山市公路局公路工程项目施工单位履约行为检查考评办法(试行)》等制度。修订印发《中山市公路局公路工程建设管理办法》,明确施工单位开设、使用工人工资支付账户使用要求。

  二是宣贯学习。组织工程技术人员集中宣贯学习《中山市公路局公路工程项目监理工作考评办法(试行)》《中山市公路局公路工程项目施工单位履约行为检查考评办法(试行)》《中山市公路局公路工程建设管理办法》等制度,进一步增强工程管理人员的工作责任和法制意识。

  三是加强监管。安排专职人员跟进工地现场质量、安全监督,严格要求施工单位按照规定开设工人工资专用账户,使民工权益得到保障。

  43关于工程材料出入库清单与结算清单不一致问题。

  一是认真查摆问题。对2013年以来下属单位自行实施的养护专项工程开展全面自查,因工程管理不到位,出入仓管理不规范、不完善,部分养护专项工程存在出入库清单与结算清单不一致的情况。

  二是加强监督检查。开展养护材料管理核查,做到有监督有检查。成立财务集中结算小组,对基层单位资金使用的合规性、安全性进行审核,提高财务管理质量。组织下属各单位开展养护管理制度宣贯会,学习《中山市公路局养护专项工程管理办法》等5个养护管理工作制度和2018年制定的《中山市公路局公路养护材料管理暂行办法》、2019年修订的《中山市公路局内部养护工程结算指引》。举办工程领域相关管理制度宣贯会,开展招投标相关法律法规专题学习。通过一系列的宣贯学习,使工程技术人员熟悉养护工程相关的管理制度,掌握工作流程。

  三是修订完善工作制度。印发《中山市公路局养护专项工程管理办法》《中山市公路局公路工程变更管理办法(试行)》,进一步规范养护工程管理,提高养护专项工程管理水平和施工组织能力。

  三、对照市委前六轮巡察发现共性问题整改情况

  公路事务中心始终把巡察整改作为全面从严治党的重要契机,始终把巡察整改摆在突出位置,不回避问题,不推卸责任,全力推进巡察整改工作。

  对照市委前四轮巡察发现问题的通报,查摆出“创新能力不足、用习近平新时代中国特色社会主义思想指导工作、融会贯通做得不够、意识形态工作有差距、因私出国(境)管理不严”等问题8个,研究制定整改措施,提出具体“时间表”和“路线图”,明确工作任务、整改措施等内容。强化领导,原党组书记任主要负责人,班子成员按照职责抓好分工范围内的整改落实,靠前指挥,确保层层传导压力。各党支部、各部门、各单位严格按照要求,狠抓整改工作的落实,现已整改到位。

  对市委第五轮通报的共性问题,在前期整改的基础上,结合市委第六轮巡察整改工作要求,对前期整改到位的,进一步巩固整改成果;对一些前期整改不到位的、仍然存在薄弱环节或易反弹的共性问题,本着“能合并整改的,合并融合整改;不能合并的,单独整改”原则,建立问题清单、任务清单、责任清单、整改台账,与市委巡察组本轮反馈类似问题结合起来一体化整改。

  四、持续深化巡察整改,以新担当新作为开创交通发展新局面

  目前,巡察整改工作成效还是初步的、阶段性的。接下来,公路事务中心将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持目标不变、力度不减、长抓不懈,以整改的实际成效推动党的建设全面加强、交通事业高质量发展、干部队伍精气神进一步提升。

  (一)始终把政治建设摆在首位,全面落实新时代党的建设总要求

  旗帜鲜明讲政治,把政治建设作为根本性建设贯穿党的建设全过程,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,推动基层党组织全面进步全面过硬。落实“第一议题”制度,建立常态化学习机制,把学习成果转化为新的思想方法和举措办法。严格执行新形势下党内政治生活若干准则,提高议事决策科学水平,抓好基层党组织建设,落实激励广大干部新时代新担当新作为的意见,努力建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。

  (二)始终强化管党治党政治责任,推动全面从严治党向纵深发展

  在全面从严治党上再发力,坚持以上率下,持之以恒正风肃纪,把巡察整改以及对照市委巡察发现问题通报自查自纠情况作为重点工作抓好抓实,持续巩固深化巡察整改成果。严格落实领导干部“一岗双责”,既抓好具体业务工作,又抓好党风廉政建设,深化运用监督执纪“四种形态”,认真落实中央八项规定精神,坚决防止“四风”问题反弹回潮,切实转变作风。深入群众、深入基层、深入工地,多讲暖民心的话,多谋贴民心的事,多干得民心的活。

  (三)始终坚持高标准严要求,扎实做好巡察整改后续工作

  严格落实整改主体责任,坚决防止“过关”思想,加强对巡察整改工作的领导、统筹谋划和督促指导,做到整改不到位不罢手、整改不彻底不收兵。坚持分类施策,对已完成整改的事项,适时组织“回头看”、再督查,巩固整改成果。对需要长期推进的整改任务,紧盯不放,加强跟踪,一抓到底,把后续整改工作列入日常监督的重要内容,对整改不力、虚假整改的严肃查处问责,真正使整改的过程成为提高凝聚力、战斗力、创造力的过程,成为促进中心党员干部作风转变的过程,成为推动交通事业发展的过程。

  (四)始终把巡察整改与中心工作相结合,推动交通事业发展上新台阶

  巡察整改既要治标,更要治本。市公路事务中心始终把交通事业发展各项工作作为巩固深化巡察整改工作的载体,统筹推进稳增长、促改革、强创新、防风险,不断用巡察重振战斗力,借整改激发凝聚力,以新时代中心工作的新面貌,新形势下中心工作的新气象,引领中心全体干部职工为全面落实交通大会战多项目标任务,为重振中山虎威、加快高质量崛起,建设湾区枢纽、精品中山,奋力实现省委赋予中山的“三个定位”贡献中心全体干部职工的智慧和力量。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0760-88366581(工作时间);邮政信箱:中山市中山三路2号中山市公路事务中心人事部(信封上注明“对中山市公路事务中心关于巡察整改落实情况的意见建议”);邮政编码:528400;电子邮箱:zsgljrsk@163.com



  中共中山市公路事务中心委员会(代章) 

  2021年2月4日