2021年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，紧紧围绕《中山市2021年依法行政工作要点》《中山市2021年全面依法治市工作要点》要求，按照“三个机制”、“四个强化”，着力推进法治政府建设。现将我局2021年工作情况报告如下：

　　一、建立领导机制，强化领导干部法治思维

　　组织开展习近平法治思想学习培训活动，将习近平法治思想作为重要内容纳入局党组理论学习中心组学习内容中，由专业人员进行专题的报告讲解，分管领导进行分析点评，促进领导干部更深入了解习近平法治思想的时代背景、历史贡献、理论特色和实践要求。全年共组织全员习近平法治思想培训1次，党组中心组专题理论学习习近平法治思想1次。

　　完善管理体制，促进交通部门依法履职

　　（一）强化改革创新，进一步激发政府及市场活力

　　1.大力推进职权调整改革，增强镇街管理职能

　　按照市政府深化行政执法体制改革要求，我局根据中山交通实际情况，对火炬开发区、翠亨新区的权责进行调整，火炬开发区委托下放依申请事项89项，行政处罚事项300项（按照2016年委托下放目录实施）；翠亨新区统筹南朗街道委托下放依申请事项96项（含行政检查10项），授权下放行政处罚事项227项。

　　2.扎实推进“证明告知承诺制”，激活市场活力

　　按照“证照分离”改革相关文件要求，我局将道路普通货运经营许可、道路旅客运输站、港口（涉及客运和危险货物港口作业的经营项目除外）共3个许可事项纳入告知承诺制改革范围。制定告知承诺制改革方案、告知承诺书、办事指南、审批流程图，业务科室制定事中事后监管措施，保证告知承诺制审批和后续监管衔接得当，确保告知承诺制走得通，走得顺。

　　我局自实施告知承诺制以来，道路普通货运经营许可告知承诺审批在各镇街获得广泛应用，目前已有超过120家普通货运企业,2家客运站企业签署了告知承诺书，获得道路运输经营许可。该项制度的推广为企业办理道路运输经营许可证提供了便利，简化了行政审批服务程序，优化了我市法治化营商环境，有利于建立简约高效、公正透明、宽进严出的行业准营规则，大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。

　　3.加强改革创新，方便群众办事

　　一是深化政务服务“跨省通办、省内通办”。10月15日起，广东省道路运输从业资格证办证业务可实现秒办秒批、“跨省通办”“省内通办”，这标志着困扰道路运输从业人员多年的异地“办证难、换证难”问题得以解决。道路运输从业人员登录广东政务服务网即可办理从业资格证申领、换发、补发、变更、注销、诚信考核查询等业务，包括道路客运、货运、危运从业人员和押运员、装卸员在内的14个资格类别、32项业务，真正实现“审批不见面、办事零跑腿”。二是改善督促网约车系统，实现网约车从业资格证批量审批功能，进一步提升审批效率。三是推进网约车数据共享，为实现数据自动核验及智能审批打下坚实基础。四是加强统一电子印章的公共支撑能力，积极推进电子印章统一申请工作，目前全局已制发电子印章数为13个。五是跟进网约车企业经营许可、普通货物运输经营许可纳入我市“一照通行”涉企审批服务改革试点工作，配合推进“一照通行”改革工作落地。

　　4.加强事中事后监管，做好审批与监管衔接

　　一是根据《关于印发<中山市2021年“双随机、一公开”监管工作方案>的通知》（中随办函〔2021〕7号）工作要求，结合市场监管领域特点，制定《中山市交通运输局关于印发2021年“双随机、一公开”工作实施方案的通知》（中交〔2021〕152号），使用“中山市商事监管平台”系统录入计划、任务、检查资料等，2021年落实完成双随机检查计划目标任务20项，全局全年累计完成抽查 145次，抽查范围覆盖全市交通运输市场主体，抽查事项覆盖全部市场监管执法事项和行政执法事项。同时结合工作实际，梳理现行有效法律法规、政府规章，进一步完善抽查实施细则，于2021年6月出台了公路水运工程、交通运输产品质量监督、港口水运行业等交通运输领域“双随机、一公开”工作指引。其次积极与市场监管领域各相关单位开展联合监管，牵头跨部门抽查4次，配合跨部门抽查4次，采取现场核查为主的方式开展抽查，对发现市场主体存在涉嫌违法违规行为的，依法责令立即纠正或限期改正，并跟进整改情况，依法依规处理，全面完成年度“双随机”抽查计划。

　　二是按照国家、省关于“互联网+监管”系统数据共享汇聚工作和重点建设任务的通知要求，做好“互联网+监管”相关工作，积极上传行政检查、行政处罚相关信息，相已做到数据100%全覆盖。

　　5.加大科技创新力度，提升执法效率

　　我局加大智能执法基础设施建设，强化源头监管，减少违法超限超载车辆上路行驶，最大限度降低安全隐患。一方面，大力推进6个科技治超点的建设，科技治超点24小时不间断执法的特征能弥补一线执法在执法时长上的不足，消除不法分子利用执法时间差的侥幸心理。另一方面，大力推进源头治超监管平台建设，现已实现全市51家重点货运源头企业接入率100%，平台的正常运行，将对重点货运源头企业产生硬性约束，全面防止超限超载车辆出场。

　　（二）强化制度约束，全面落实依法决策要求

　　1.完善重大执法决定集体讨论机制

　　根据新修订的《中华人民共和国行政处罚法》，结合 《广东省交通运输厅关于交通运输行政处罚自由裁量权的实施办法》，我局修订《中山市交通运输局行政处罚重大案件集体讨论制度》，对重大行政处罚案件进行集体讨论，全年召开联审会议共24次，研究讨论案件共411宗。其中特别重大案件联审会议7次，审议案件113宗；重大案件联审会议10次，审议案件202宗；新重大案件联审会议7次，讨论案件96宗。另召开案件讨论小组讨论会议6次，讨论案件共78宗。

　　根据《广东省重大行政执法决定法制审核办法》（粤府办〔2021〕13号），结合“两减一即”重点考核指标，对我局重大执法决定法制审核目录进行调整，制定并公布《中山市交通运输局重大行政执法决定法制审核目录（修订）》，今年以来，共对7项行政许可事项进行法制审核。

　　2.加强规范性文件法制审核及公平竞争审核

　　我局牵头组织市政府规章《中山市公路管理规定》修编工作，已提交市司法局进行审核；起草制定3部规范性文件即《中山市公路水运企业诚信管理办法》《中山市道路客运招呼站设置和管理规范》《中山市交通运输市场轻微违法行为免处罚免强制清单》已完成市司法局备案。

　　3.推行法律顾问制度

　　为提升我局法律服务水平，解决法制部门人员相对不足的问题，我局通过购买专业的法律服务方式聘请法律顾问，更好参与我局工作，解决履职过程中出现的新问题。全年复议案件35宗，其中有32宗获得省交通运输厅、市复议委员会维持，2宗申请人主动撤销，1宗待市复议机构审核。全年行政诉讼案件13宗（含二审），10宗获得法院维持，3宗待法院审理。涉及民事赔偿诉讼3宗。

　　三、完善普法宣传机制，强化法治意识

　　（一）优化外部宣传环境

　　1.法治宣传教育是交通运输法治政府部门建设目标的重要内容和关键环节,也是推进交通运输法治政府部门建设的长期基础性工作。为进一步做好全市交通运输系统法治宣传教育工作，持续推进交通运输行业尊法学法守法用法，根据上级要求和我局实际,制定并印发《中山市交通运输局法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》（中交〔2021〕339号），明确今后五年我单位法治教育宣传工作目标、原则及工作任务。

　　2.结合“12·4”国家宪日宣传活动，在市公交枢纽开展“以习近平法治思想为指引 坚定不移走中国特色社会主义法治道路”为主题的宪法宣传教育活动，开展法律法规的宣传学习。通过活动现场解答群众疑问，开展有奖问答，将枯燥的普法方式变得有趣生动。在奖项设置中，为照顾老年和儿童群体，我们设置关注微信、“跟我学”等方式，扩展受众群体。形成全社会从少到老、从行业范围到社会范围，将普法活动向社会化发展。

　　3.发挥行业优势，突出行业宣传特色。按照《关于印发<中山市交通运输局关于全面落实“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见>和<中山市交通运输局普法责任清单>的通知》要求,由各业务科室不同行业特色普法宣传活动。全年组织约3场宣传活动。其中以深入贯彻落实习近平生态文明思想为主题开展 “倡导绿色出行 促进生态文明”宣传活动，鼓励倡导群众“绿色出行”，向乘客派发绿色出行宣传单张月200余份，倾听群众意见，引导近百名市民在签名墙签名拍照，开展绿色出有奖问答，广泛动员社会公众积极参与到绿色出行运动中，在全社会营造了解绿色出行文化和内涵、选择绿色出行方式的良好氛围。

　　（二）提升内部学法环境

　　1.转变培训思路，创新培训思维。改变以往大型、枯燥学习方式，培训采取“圆桌”交流方式，交流内容涉及法律法规理解，现场执法经验交流，复议、诉讼案件情况交流以及如何完善相应执法工作和注意事项。为提升镇街承接能力，我单位在年初制定培训计划，其中5项培训纳入市委全面依法治市委员会办公室2021年全市日常行政执法综合业务培训计划，范围覆盖全市23个镇街，约300余人次参与培训。现已按照计划完成道路运政、公路路政、超限超载、新行政处罚法、案件审核等内容的培训安排。通过培训，促进各级执法人员对交通运输行政执法业务有了更加深刻的认识和理解。同时，在全局范围内开展习近平法治思想学习培训，让全体执法人员对习近平法治思想所有了解。

　　2.推广案件庭审出席制度，观摩网络庭审。按照《中山市中级人民法院 中共中山市委全面依法治市工作领导小组办公室 中山市法制局关于印发《中山市行政机关负责人出庭应诉工作会议纪要》的通知》要求，我局要求全年前三宗行政诉讼案件，由行政机关负责人出庭应诉。在此基础之上，我局要求每宗行政诉讼案件，主办科室的工作人员作为被告人之一出庭应诉。通过庭审现场质证、辩论环节，查找不足，不断完善执法程序，规范执法行为。利用网络媒体旁听广东省高级人民法院审理的再审申请人广州大运摩托车有限公司诉被申请人广州市市场监督管理局、广州市人民政府行政处罚决定及行政复议决定案，通过观摩庭审，审视自身执法存在问题，完善证据，提升办案水平及质量。

　　3.充分利用科技，让培训变得更方便。伴随“互联网”的发展，我局积极探索网络培训发展方向通过开展网络培训的方式，将先进的执法经验、最新的政策法规信息及时传递至基层执法人员，缩短培训路途距离，增强培训时效性，到目前我单位采用网络培训方式共12次，并做到辐射各镇街交通执法部门。

　　四、存在问题和不足

　　一是加强法治政府部门建设，提升执法人员法治意识。二是严格规范公正文明柔性执法。深入推行行政执法全过程记录、执法信息公示制度。三是法治学习与宣传有待进一步提高。

　　五、2022年法治政府建设计划

　　（一）深入开展习近平法治思想教育学习。深入学习习近平法治思想，落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，把科学思想转化为法治政府建设工作实效。

　　（二）推动开展法治宣传教育，提升法治宣传实效。开展多形式、多载体深入推进法治宣传教育工作。形成局领导带头学，全体人员系统学，执法人员深入学，把法规和规章作为工作指南，强化领导干部的法治培训，提升领导干部法治素养、形成法治思维。

　　（三）开展执法领域专项整治，全面提升执法能力。开展行政执法能力形象提升行动，加强交通运输行政执法规范化、标准化建设。全面落实“三项制度”，强化执法监督，打造一只技术过硬风清气正的执法队伍。