2022年，我局认真学习党的二十大精神，深入领悟习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2005年）》《广东省法治政府建设事实纲要》，紧紧围绕《中山市法治政府建设实施纲要》《中山市2022年全面依法治市工作要点》要求，始终将法治建设工作摆在全局工作的重要位置，全面推进落实法治政府建设，依法治理水平得到了进一步提升。现将我局2022年工作情况报告如下：

　　一、学习党的二十大精神，深刻领悟习近平法治思想

　　（一）党组带头，学习领悟习近平法治思想

　　2022年，局党组带头深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动法治政府建设更加符合客观规律、时代要求、人民愿望。我局成立了由局党组书记、局长担任组长的法治政府部门建设工作领导小组，强化党对依法行政工作的领导，压实法治建设主体责任，将建设法治政府摆在全局工作的重要位置，认真研究解决政府法治建设工作中遇到的问题。

　　全年通过党组集中学习、理论学习中心组学习等方式，组织9次学习贯彻习近平法治思想及相关法律法规。一是落实理论学习中心组学习制度和“大学习、深调研、真落实”要求，将习近平法治思想建设纳入2022年度党组理论学习中心组计划；二是为全体党组成员购置《习近平法治思想学习纲要》，并坚持在党组扩大会议上集体学习《习近平法治思想学习纲要》；三是在3月13日党组理论学习中心组专题就习近平法治思想进行培训辅导；四是11月10日局党组第一议题学习会议上，认真学习了习近平同志在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告精神，重点学习了“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”等内容。要求全局领导干部要坚持学而思、学而悟、学而行，运用法治思维和方式深化交通发展，扎实部署、细化责任、强化督导、狠抓落实，进一步增强交通运输系统干部职工学法知法懂法守法意识，以更高站位、更实举措高质量推进法治交通建设。

　　此外，局党组会议上也专题传达学习《法治广东建设规划（2021—2025年）》《中山市法治政府建设实施纲要》等系列法治建设纲领性文件，对未来五年法治广东、法治中山建设部署有了更深入的了解。

　　（二）支部推进，贯彻落实习近平法治思想

　　为了全面提高我局干部职工习近平法治思想水平，我局集中购买了《习近平法治思想学习纲要》等权威辅助读物发放到全局28个党支部，将一名党员作为一个宣传学习的阵地，逐步形成全员学习习近平法治思想的氛围。同时，我局积极组织开展“读原著、学原文、悟原理”等活动，利用“学习强国”APP，持续深入领悟习近平法治思想并推动工作落实。通过学习，全局党员干部始终坚持以习近平法治思想为指引，不断将法治中国建设向纵深推进，为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴提供坚强法治保障。

　　二、着力法治建设，健全法治建设工作机制

　　今年来，我局紧紧围绕交通中心工作，聚焦重大部署、重要任务、重点工作，推动法治政府部门建设和法治建设工作机制迈上新台阶，以高质量法治有力保障高质量发展。

　　一是制定工作计划，将各项工作纳入法治化轨道。印发了《中山市交通运输局2022年依法行政工作要点》《中山市交通运输系统2022年普法工作要点》等文件，将依法行政和普法工作落实到各个部门及科室。此外，确立了党组会、局务会涉法业务议题需要先进行法制审核才能上会、法规科负责人列席党组会和局务会的制度，确保了所有重大决策都在法治轨道上运行，夯实了法治建设的基础。

　　二是严格落实法治建设第一责任人职责。根据中共中山市委全面依法治市委员会印发《中山市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述职工作实施意见（试行）》，局主要领导将交通法治建设工作摆在重要议事日程，主持制定年度依法行政工作要点，安排部署年度依法行政重点工作和主要任务，及时组织局领导班子及中层以上干部学习习近平法治思想和中央、省、市有关法治文件和会议精神，传达上级关于法治建设的部署与要求，做到对交通法治领域重要工作亲自部署、重点环节亲自协调，在工程建设领域动态信用评价体系建立与完善、重大交通规划与建设的方案、道路水路运输行业管理、重大行政决策等方面都做到亲自部署、亲自协调，带动全局法治建设工作工作推向深入。

　　三是切实加强制度建设。进一步织密织牢织实制度网，形成以制度管权管事管人的好态势，2022年，制定修改完善合同管理、财务管理、采购管理、基建预算资金使用管理、局务办公会议、辞去公职人员向原单位请托事项记录报告、工作人员因私出国（境）管理等制度16份，其中新制定6份、修订完善10份，切实发挥制度固根本、管方向、谋长远的作用。同时强化制度执行，以严格的督查促进各科室全面落实各项规章制度，确保制度执行到位、落地生根，确保各项工作落到实处、见到实效。

　　三、主动担当作为，促进交通建设投资保持高位运行

　　2022年我局统筹交通基础设施建设项目27个，交通建设投资目标250亿元，实际累计完成投资256亿元，超额完成全年目标，全市公路水路固定资产投资连续三年位居全省第二。

　　一是全力打造“四纵五横”高速公路网。西部外环高速（全长71.14公里，主线57.29公里、小榄支线13.85公里；总投资215.26亿元）于2023年1月15日全线通车，香海大桥（全长29.98公里，中山段长9.48公里；总投资76.73亿元，中山段21.06亿元）于2022年11月6日建成通车，东部外环高速（二期）（全长20.99公里，总投资202.97亿元）及广澳高速改扩建（全长51公里，总投资154.25亿元）先行段已于2022年11月25日动工建设。

　　二是持续加强干线路网规划建设。实现国道G228线南朗快线、省道S268古镇快线、南二环完工通车，南外环道路改造工程先行段提前一年通车，完成国道G105线中山沙朗至古鹤段改建，推动南三公路（南头至黄圃段）快速化改造、民古路一期、广中江高速东凤互通匝道立交桥工程、马石路南区段等项目开工建设，同步做好项目储备，推进北部快线、横港快线、西北快线等项目的前期工作。

　　三是加快融入“轨道上的大湾区”。深江铁路（中山段）动工建设，中山与深圳的轨道衔接便利性有效提升，东西向通道进一步完善。全力推动南中城际落地，加速推进广中珠澳高铁前期工作，南北向通道加快畅通。

　　四、着力依法行政，加快法治政府建设

　　在习近平法治思想的引领下，我局充分认识到法治是最好的营商环境、最好的发展环境、最好的社会环境，在建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府上采取了一系列措施。

　　（一）加快转变政府职能，深化“放管服”改革，持续优化营商环境，全面推行清单管理，推动行政服务提速增效

　　一是加大交通运输电子证照推广和应用力度。推出全市首张教练车备案证明电子证明。3月21日，中山市广通驾驶员培训服务有限公司领取到了全市首张教练车备案证明电子证照，2022年合计核发电子备案证明56张。在省道路运输事务中心和省数广公司的大力支持下，5月17日，我局发出全省首张符合交通运输部标准的网络预约出租汽车运输证电子证照，2022年发出11909张电子证照，标志着全市交通运输“放管服”改革取得新进展。

　　二是深化交通运输“一件事”改革，降低企业办事成本。4月18日，“我要新开公交线路”上线广东政务服务网中山专区“一件事主题集成服务”平台，实现“减时间减材料减跑动”。我局和市发改局通过梳理整合相关政务服务事项，进一步优化业务表单，再造业务流程，结合一体化在线平台及电子证照、电子印章应用，将原先“企业来回跑”转变为“部门协同办”。自上线以来，共完成了5宗联办审批，涉及5条公交线路（普通公交3条、快线公交1条，临时公交1条），公交集团通过我要新开公交线路”实现“零跑动”，进一步提高行政效能、促进政务服务便利化，最大程度方便企业办事创业。

　　三是配合市场监管局，完成我局2个事项（经营性道路普通货物运输许可和网络预约出租汽车经营许可）上线中山市“一照通行”服务平台，6月27日，中山市二熹货物运输有限公司通过“一照通行”专区申请办理并提交材料，1个小时即取得“一照通行”证照。

　　四是上线网约车数据校验功能。在市公安局的大力支持配合下，我局自建的网约车系统于6月8日上线网约车车辆数据校验功能，该功能旨在提高申请人填报数据准确率，减少退件率，同时为下阶段实现智能审批，减少后台审批人员工作量，助力办事群众和审批服务人员“双减负”打下基础。

　　五是大力推进职权调整改革，增强镇街管理职能。经过近两年的执行情况，结合我局职权调整调研情况，对下放事项进行调整，此次调整拟新增下放综合行政执法事项50项，收回综合行政处罚事项59项，较现有下放事项总数减少9项，即行政处罚事项减少11项，行政检查和行政强制事项各增加1项。

　　（二）严格落实依法行政，推进柔性执法，活用良法促进善治

　　一是规范行政执法，提升执法效能。今年我局印发了《中山市交通运输行政执法工作指引》《中山市交通运输领域行政执法“有较大影响的及专业性较强的案件”标准（试行）》《中山市交通运输局2022年度重大行政决策事项目录》《中山市交通运输领域加强和规范事中事后监管三年行动实施方案（2021-2023年）》《中山市交通运输局暂扣物品管理制度》《中山市交通运输局综合行政执法监督制度》等一系列依法行政、规范执法的制度指引，规范和指导我局行政执法行为。2022年我局立案行政处罚案件7213宗（其中联合治超5830 宗），结案数6827宗。

　　二是加强行政复议和应诉工作，有效发挥行政复议化解行政争议主要渠道作用。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，坚持出庭、出声，围绕争议焦点，有理有据发表意见。今年我局行政复议案件19宗，行政诉讼一审案件24宗，其中35宗均获得维持，3宗申请人主动撤回，行政机关负责人出庭应诉21宗，一审案件出庭率为87.5%。

　　三是为加快推进法治政府建设，努力从源头上预防与化解行政争议，全面提高全市交通运输执法公信力，促进法制宣传教育融入执法办案全过程，我局在市直机关率先制定并公布《中山市交通运输领域说理式执法工作指引》，通过语言和书面的说理方式，向当事人摆事实，析利弊，讲道理，说明违反法律法规的客观事实，作出行政行为的法律依据、适用罚则、自由裁量情况，以理服人，以法育人。

　　（三）深入推进合法性审核与公平竞争审核，更好发挥营商环境改革对于稳定市场预期的作用

　　今年我局印发《中山市交通运输领域安全生产法行政处罚裁量标准》、与市财政局联合发布《中山市内河航运绿色发展示范工程船舶LNG动力改造补贴实施方案》，按照《中山市人民政府关于印发中山市行政规范性文件管理规定的通知》规定，严把起草、审核、审议、发布和备案关，重点关注征询公众意见、法制审核、公平竞争审核，对公众反馈意见及时在公众网进行反馈，确保规范性文件制定质量。对拟订的规范性文件按照我局印发的《中山市交通运输局公平竞争审查制度内部工作机制》开展公平竞争审核，规范政府行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施。

　　（四）提高重大行政决策水平，坚决按程序办事，杜绝朝令夕改、说一套做一套的现象

　　按照《广东省重大行政决策程序规定》要求，我局将中山市公路项目竣工质量专项验收管理实施指南纳入我单位重大行政决策，并在局公众网对外进行公布，接受社会公众监督。按照程序规定要求，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策公布等各项关键环节规定，做到每个环节有落实、各各环节不走形式、不走过场。

　　（五）精心谋划，加强法治教育培训，传播普及法治精神，营造良好学法氛围

　　一是建立普法责任清单。根据《广东省交通运输厅关于印发2022年广东省交通运输系统普法工作要点的通知》(粤交法规字〔2022〕31号)有关要求，结合我市交通运输实际，《中山市交通运输系统2022年普法工作要点》，并实时更新了《中山市交通运输局普法责任清单》，为全面推进我市交通运输系统法治宣传教育工作打下基础。二是抓好执法人员的法治教育。2022年初，我局制定《2022年全面提升行政执法人员素质培训计划表》并报市依法治市办备案，全年不间断组织开展大小各类培训超过50次，全局执法人员全年培训学时超过60学时。同时在培训过程中收集镇街培训需求，提升镇街执法能力，解决镇街在日常执法过程中存在问题。

　　（六）扎实做好交通运输行业常态化疫情防控

　　一是牢牢把住交通运输行业常态化疫情防控不破防。全面统筹协调交通运输行业疫情防控工作，及时研判目前国内疫情防控的形势，提前谋划，主动作为，及时进行动态调整，持续更新完善各行业指导性工作方案，将上级政策和指引细化、具体化防疫落地措施。二是快速、精准开展本土疫情和涉疫应急处置工作。2022年，我市共发生了25轮本土疫情。每轮本土疫情期间，按照市防指办，由分管领导工作组第一时间到达疫情发生地前线指挥部，联合属地交通专班开展应急处置工作，切实做好应急处置。三是坚持防疫和发展两手抓，稳步推进专项工作开展。2022年4月，按照省和市关于对外地来返货车司机提级管控工作的紧急部署，联合行业管理部门和各镇街防指办针对物流园区和货车司机管控的应对和提级管控措施，做到“一断三不断”，力争让疫情防控和保通保畅“两难”变“两全”，实现“一手抓防疫，一手抓发展”。11月中旬后，按照“二十条优化措施”、“国十条”和物流保通保畅工作适时对物流园区、货车司机管控措施进行动态调整，快速恢复行业常态化运行。四是周密部署落实交办专项任务。按照省和市的统一部署，保障省外涉疫地区滞留人员闭环返粤，我局完成了5月至6月上海到广州南高铁专列、8月至9月海南专项、10月至11月新疆内蒙古等地来返中山人员的接转工作，累计接转人员1660名，确保将每一名抵返人员闭环接转采取隔离管控措施。

　　（七）全力推进扫黑除恶常态化工作

　　2021年以来，我局全面推进交通运输领域整治工作，严格按照上级部署，把行业领域整治作为政治大事、本职要事、民生实事来抓，迅速制定我市交通运输领域整治方案，2022年全年开展一线调研、督导26次，向省厅、市扫黑办报送各类工作信息40余次，办理涉乱线索25条。扫黑除恶工作紧紧围绕“打、防、管、建”目标任务，积极协调、督导，行业治理取得较好成效。一是坚持“打”的力度，2022年我局移交公安机关涉嫌违法犯罪线索1条。二是健全“防”的体系，强化违规违法源头防控，全市“两客一危一重”营运车辆全部安装接入智能视频监控报警装置，全市重点货运源头企业治超检测数据全部纳入监管平台。三是丰富“管”的手段，构建重点监管、动态监管、日常监管相结合，行业自律、部门牵头、行刑衔接的立体多维行业监管体系。四是巩固“建”的成果，新建、修订行业管理机制11项。

　　（八）深入分析研究，全程跟踪服务，推动工业园改造升级工作

　　我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实市第十五次党代会精神以及市委市政府对“工改”工作的部署，对基础设施的运行机制、规划引领、项目推进等进行统筹谋划。2022年已协调推动9个“工改”涉及道路项目落地建设，协调解决镇街“工改”涉及基础设施建设相关问题83项，切实发挥基础设施的支撑保障和先行作用。

　　一是找准各镇街村镇低效工业园存在的交通、供水、电网建设等基础设施短板问题共125项，形成工作台账，专人跟进。二是按照计划新开工道路、“工改”涉及道路、主题产业园基础设施三个统计口径，进一步梳理了基础设施项目的建设需求，并将需求情况同步与市工业和信息化局对接，争取将“工改”涉及道路和主题产业园基础设施分别纳入“工改”园区规划编制和十大主题产业园规划编制，为后续基础设施建设工作开展提供规划支撑。二是统筹推进交通畅通工程。结合“工改”项目需求推动南三公路（南头至黄圃段）快速化改造工程等9个条件成熟的2022年计划动工道路项目落地建设，涉及里程约141.8公里，总投资约272亿元，将进一步提升黄圃镇大岑工业园改造项目等园区交通路网承载能力，支撑园区改造升级后的发展需求；并重点将含珠路工程等10个涉及岐江新城胜隆片区路网建设项目的实施计划进行优化编排，全力推动岐江新城胜隆片区开发建设。三是协调解决镇街“工改”涉及基础设施短板问题。将前期到镇街调研收集的125项基础设施问题进行梳理分类，协调成员单位在职能范围内解决问题共83项，如统筹优化横栏镇三沙工业园区道路与西环高速等主干路网衔接，协调市生态环境局指导3个片区工业废水排放规范化管理。四是协调推动连片“工改”拆除区域涉及基础设施建设。重点协调了小榄镇做好西环高速年底通车的应对方案，加快推动了西环高速永宁出入口与小榄永宁工业大道连接线的建设工作。

　　五、存在问题

　　一是对习近平法治思想内涵理解不够透彻，缺少将学习和实践进行有效的融合。

　　二是优化营商环境工作不够深入，未能充分激活交通运输市场活力。

　　三是行政检查流程、文书制作规范化有待提升。

　　六、下一步努力方向

　　（一）加强习近平法治思想学习，加强与上级、其他部门的联系交流，借鉴周边单位贯彻落实习近平法治思想先进经验，吸取精华，取长补短。

　　（二）优化行业治理，提升交通运输政务服务便利化。探索开展信用监管，将信用监管与日常监管结合，引导企业自觉规范行业行为。

　　（三）加强交通运输行政执法常态化监督，防范法律风险。制定行政执法行为常态化监督机制，加强事前事中事后监管。